7月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出重點(diǎn)、全面發(fā)展素質(zhì)教育，并要求學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)等行為，考試成績(jī)實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績(jī)和排名，不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材。

　　教育部稱，這是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的第一個(gè)聚焦義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革的重要文件，是新時(shí)代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。

　　把素質(zhì)教育擺到更加突出的位置

　　《意見》中提到，注重加強(qiáng)提升學(xué)生的素質(zhì)教育，素質(zhì)教育將作為學(xué)校教育一個(gè)非常重要的部分，德、智、體、美、勞，“五育”并舉，重點(diǎn)、全面發(fā)展素質(zhì)教育。

　　中國教育科學(xué)研究院博士姜朝暉認(rèn)為，《意見》頒布后，可以預(yù)期，義務(wù)教育學(xué)校每天都會(huì)安排相應(yīng)的素質(zhì)教育課程，將會(huì)涌現(xiàn)出一批體育、美育和勞動(dòng)教育特色項(xiàng)目或特色學(xué)校。另外，在美育、體育師資方面，將會(huì)慢慢配齊配足，小學(xué)科的教師隊(duì)伍建設(shè)會(huì)得到極大改善。

　　另外，《意見》很重要的一個(gè)點(diǎn)是在強(qiáng)調(diào)“ 全社會(huì)共同育人”，“就是說，教育越來越不單單是學(xué)校本身的事，而是和政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭有很密切的關(guān)聯(lián)。”文件中也提到，利用一些社會(huì)課堂，比如文化基地、實(shí)踐基地等公共文化設(shè)施和教育資源來培養(yǎng)學(xué)生的綜合素養(yǎng)，充分發(fā)揮全社會(huì)協(xié)同育人的作用。

　　“政治啟蒙”“勞動(dòng)教育”成亮點(diǎn)

　　姜朝暉認(rèn)為，此次《意見》中有不少亮點(diǎn)?！兑庖姟返?條提到一個(gè)“政治啟蒙”概念，這在以往是沒提到過的。將教育啟蒙上升到政治高度，在義務(wù)教育領(lǐng)域，應(yīng)該是第一次。這種新提法，就是要求義務(wù)教育旗幟鮮明地培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增進(jìn)孩子們對(duì)國家和民族的認(rèn)同，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興的時(shí)代新人。

　　《意見》第5條提到的勞動(dòng)教育也是本次《意見》的一個(gè)亮點(diǎn)。勞動(dòng)教育是去年召開的全國教育大會(huì)上一個(gè)新的提法。《意見》第7條提了一些更加具體的舉措，包括家庭、學(xué)校、社會(huì)等多個(gè)層面，以及創(chuàng)建一批勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)農(nóng)實(shí)踐基地等，相應(yīng)地為義務(wù)教育學(xué)校開展勞動(dòng)教育提供了有力保障。

　　此外，姜朝暉表示，《意見》第5條提到的“未達(dá)體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放畢業(yè)證”，這個(gè)分量比較重，和能否獲得畢業(yè)證掛鉤，將會(huì)直接推動(dòng)學(xué)校重視體育課的教學(xué)，相應(yīng)家長(zhǎng)對(duì)孩子體育的重視程度也會(huì)加強(qiáng)。

　　嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績(jī)和排名

　　課堂教學(xué)方面，《意見》中提到，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度；嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)，小學(xué)一年級(jí)設(shè)置過渡性活動(dòng)課程，注重做好幼小銜接；不得有提前結(jié)課備考、超標(biāo)教學(xué)、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學(xué)責(zé)任等行為。

　　《意見》對(duì)中小學(xué)作業(yè)也作出了要求，并強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化實(shí)踐性作業(yè)，探索彈性作業(yè)和跨學(xué)科作業(yè)，不斷提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量。杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)或要求家長(zhǎng)檢查批改作業(yè)，不得布置懲罰性作業(yè)。

　　考試層面，《意見》要求，要從嚴(yán)控制考試次數(shù)，考試內(nèi)容要符合課程標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際，考試成績(jī)實(shí)行等級(jí)評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績(jī)和排名。

　　對(duì)于教材使用，《意見》指出，學(xué)校要提高校本課程質(zhì)量，校本課程原則上不編寫教材。嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程，嚴(yán)禁使用未經(jīng)審定的教材。義務(wù)教育學(xué)校不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材。完善義務(wù)教育裝備基本標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方可建設(shè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、綜合實(shí)驗(yàn)室。

　　■對(duì)話

　　新京報(bào)：這個(gè)《意見》解決了哪些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題？

　　姜朝暉：目前義務(wù)教育國家非常重視，投入占比很大，但孩子們?nèi)匀幻媾R著比較大的應(yīng)試考驗(yàn)和升學(xué)壓力。實(shí)際上，國家從上個(gè)世紀(jì)90年代提出推行素質(zhì)教育，已經(jīng)20多年了，但在一些地方應(yīng)試教育痕跡還比較突出，這對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)造成了很多問題，也給義務(wù)教育學(xué)校帶來了許多困擾。?

　　對(duì)此，這次《意見》不但把發(fā)展素質(zhì)教育擺到更加突出的重要位置，還在第17條專門提出完善招生考試制度，來推動(dòng)評(píng)價(jià)方式的轉(zhuǎn)變。例如，“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋 。”“嚴(yán)禁以各類考試、競(jìng)賽、培訓(xùn)成績(jī)或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評(píng)測(cè)等名義選拔學(xué)生”等，并將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)體系中。教育評(píng)價(jià)制度的改革，將從根本上解決“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的導(dǎo)向，推動(dòng)素質(zhì)教育落地，促進(jìn)孩子健康成長(zhǎng)。

　　新京報(bào)：《意見》下發(fā)后，中小學(xué)校應(yīng)如何平衡素質(zhì)教育與學(xué)科知識(shí)教學(xué)？

　　姜朝暉：實(shí)際上，二者并不截然對(duì)立，一定條件下可以相互支撐。應(yīng)試教育中本身也包含了一定的素質(zhì)能力，如學(xué)生學(xué)習(xí)能力、反應(yīng)能力、抗壓能力等，而素質(zhì)教育的很多技能技巧也能夠輔助學(xué)科知識(shí)學(xué)習(xí)，比如一些體育、美育以及創(chuàng)造類的課程，有助于提升孩子的專注力和想象力，從而間接提升學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)成效。只不過在實(shí)際操作中，往往存在一些急功近利、非此即彼的極端思想，將素質(zhì)教育和應(yīng)試教育人為地對(duì)立起來。

　　根據(jù)觀察，不少地區(qū)尤其城市地區(qū)的素質(zhì)教育還是有很多成效的，包括體育、藝術(shù)、科技等方面都在嘗試，很多學(xué)校通過校本課程的形式，對(duì)學(xué)生綜合素養(yǎng)進(jìn)行全面提升。《意見》下發(fā)后，素質(zhì)教育作為學(xué)校教育一個(gè)非常重要的組成部分，將會(huì)得到重點(diǎn)支持、全面發(fā)展。（記者：馮琪）