作為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點，今年以來晉江堅持問題導向，固守“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革。

­　　近年來，晉江在新型城鎮(zhèn)化建設及農(nóng)村土地制度改革方面，進行了積極探索實踐，取得良好成效，去年2月被列為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點之一，是全省唯一的改革試點地區(qū)。

­　　隨后，晉江在保護耕地、保障農(nóng)村發(fā)展、保全農(nóng)民利益的前提下，以賦予農(nóng)民宅基地使用權更多權能為核心內容，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關鍵，以切實保障和維護農(nóng)民宅基地權益為出發(fā)點和落腳點，緊密結合晉江美麗鄉(xiāng)村建設，大力開展農(nóng)村宅基地制度改革試點，以求實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民土地權益，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感。

­　　晉江在靈水等傳統(tǒng)村落探索農(nóng)村宅基地活態(tài)利用，實現(xiàn)閑置宅基地的有效盤活。

­　　大力完善宅基地用益物權

­　　今年年初，全省農(nóng)村宅基地使用權抵押貸款第一單出現(xiàn)在晉江陳埭，丁某用自家房屋和宅基地使用權作抵押，從銀行拿到了90萬元貸款。

­　　從上世紀90年代末，晉江就開始辦理農(nóng)民住房抵押業(yè)務。截至目前，晉江銀行業(yè)金融機構累計為該業(yè)務發(fā)放貸款近31億元，受益農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)主近2萬人。

­　　今年以來，晉江以開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點工作為契機，不斷完善和健全試點配套措施，取得一些成效。其中，重點推動農(nóng)村宅基地抵押流轉，今年上半年，已辦理農(nóng)房抵押67宗，貸款金額7808萬元，宅基地財產(chǎn)價值得以顯現(xiàn)，幫助農(nóng)民有效實現(xiàn)住房財產(chǎn)權，盤活農(nóng)村土地資產(chǎn)。

­　　此外，晉江還完善多種抵質押擔保方式，除了以住宅單獨抵押外，還有如“農(nóng)房抵押+個人擔保”抵押形式、“銀村共建”風險擔保模式等，通過創(chuàng)新?lián)７绞?，進一步防控風險。

­　　穩(wěn)步開展確權登記頒證

­　　開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作是新時期中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重大部署，按照晉江市委市政府工作安排，在今年年底前需完成轄區(qū)60%行政村(社區(qū))入戶核實、50%以上行政村(社區(qū))完成確權工作，2017年年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。

­　　截至目前，晉江已在32個村開展地籍和房屋調查工作:首批4個村已形成調查成果，共測量出宅基地1790宗、用地面積37.5萬平方米；第二批28個村基本完成外業(yè)測量，開始進行權屬調查。同時建立工作聯(lián)席會議制度，及時梳理調查難題，形成技術指導規(guī)范，為全市鋪開奠定基礎。

­　　今年4月18日，晉江還啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，將實景三維技術融入不動產(chǎn)登記工作，實現(xiàn)了多維度、在線查看實景數(shù)據(jù)，使四至更清晰、產(chǎn)權更明確。同時還實現(xiàn)了“四個率先”，即率先在全省頒發(fā)了第一本宅基地的不動產(chǎn)權證書；率先把三維技術融入不動產(chǎn)登記；率先在全省設立鎮(zhèn)級的不動產(chǎn)登記窗口；率先實現(xiàn)房產(chǎn)、土地、林地、海域四證合一。

­　　截至目前，晉江不動產(chǎn)登記中心共受理各項業(yè)務14288宗，發(fā)放不動產(chǎn)權證書1140本，出具不動產(chǎn)權證明5414份，各項工作正穩(wěn)步推進。

­　　積極探索多形式“戶有所居”

­　　針對農(nóng)民住房保障，晉江積極探索“戶有所居”的多種實現(xiàn)形式，通過采取三種模式改造，緩解了用地緊張矛盾，改善了群眾居住條件，逐步實現(xiàn)從“一戶一宅”向“戶有所居”的轉變。

­　　首先是對規(guī)劃區(qū)內的18個城中村片區(qū)統(tǒng)一改造，2013年至今，9萬多農(nóng)民就近市民化，建成65個現(xiàn)代小區(qū)，安置面積1000萬平方米，有效保障了農(nóng)村宅基地用益物權。

­　　其次是鼓勵具備一定規(guī)模（10戶以上或占地5畝以上）的農(nóng)宅，按照現(xiàn)代住宅小區(qū)、農(nóng)民公寓標準實施成片改造，對石結構及危舊房屋統(tǒng)一拆舊建新。全市近30%的村莊試行農(nóng)民公寓、住宅小區(qū)、小高層等模式。2011年至今，共建設1529棟低層住宅，近900套多層及高層農(nóng)民公寓，總建筑面積77.9萬平方米。

­　　最后是對傳統(tǒng)農(nóng)村在符合規(guī)劃前提下，采取整治違章建筑、完善基礎設施、就地翻建為主的建設方式，盤活閑置宅基地，暢通村內道路，留出公共配套，避免大拆大建。今年上半年，已累計拆除石結構房屋3042幢，拆除面積127.7萬平方米。

­　　探索農(nóng)村宅基地有償使用

­　　今年4月，晉江出臺《關于化解房地產(chǎn)庫存的實施意見》，鼓勵宅基地有償退出，對自愿退出宅基地后無住宅居住的，或符合宅基地申請條件但自愿放棄宅基地申請權利的集體經(jīng)濟組織成員，購買商品房可再享受購房總額2.5%財政補貼。

­　　當前，晉江正積極開展農(nóng)村宅基地有償退出示范項目。目前全市共有償退出宅基地2242宗、騰退924畝用地空間,主要結合舊村改造，騰挪空間，用于村莊規(guī)劃發(fā)展。

­　　此外，晉江積極完善宅基地整理利用模式，形成收儲、置換、土地綜合整治以及活態(tài)利用模式等四種模式。比如活態(tài)利用模式中，在靈水等傳統(tǒng)村落探索“有償退出＋古村落保護”，對一些歷史特色、具有文化傳承價值的建筑進行修繕保護，盤活利用閑置宅基地，實現(xiàn)從單一居住功能向擁有諸多功能轉變。

­　　同步配套改革助推發(fā)展

­　　在穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革同時，晉江還大力健全集體產(chǎn)權制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份權能改革、集體資產(chǎn)鎮(zhèn)級委托監(jiān)管等三項任務，不斷壯大集體經(jīng)濟，提高群眾財產(chǎn)性收入，為健全農(nóng)村集體產(chǎn)權流轉交易平臺提供保障。目前在全市范圍內，初步篩選三大類型共36個試點村（社區(qū)）、1個試點鎮(zhèn)。

­　　為給改革提供資金保障，晉江還積極構建多元融資體系，形成“政府主導、村企合作、村民集資、公司運營”四種模式。目前，政府每年投入1.7億元，建設美麗鄉(xiāng)村；全市59個村（社區(qū)）與104家企業(yè)結對共建，合作意向資金達8.21億元；創(chuàng)辦村級投資公司72家，注冊資金2.6億元；通過公益、募捐、集資等方式，籌集資金開展村莊改造，比如在安海鎮(zhèn)溪邊自然村，該村華僑許健康先生就通過中央統(tǒng)戰(zhàn)部定向捐資1億元，建設“美麗鄉(xiāng)村”，發(fā)展集體經(jīng)濟。（記者 黃祖祥 通訊員 姚煜娟 文/圖）