【數(shù)說(shuō)】

2000年，中國(guó)有100萬(wàn)人死于與煙草使用相關(guān)的疾病，大大超過(guò)了艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和，占全國(guó)死亡人口總數(shù)比重的12.2%。預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)每年與煙草使用相關(guān)的死亡會(huì)達(dá)到200萬(wàn)人，占全國(guó)死亡人口總數(shù)(1264萬(wàn)人)比重的15.8%;其中1/2與煙草使用相關(guān)死亡者是在35-69歲之間死去，吸煙者的人均期望壽命要比總?cè)巳旱钠谕麎勖骄s短15年。

本報(bào)訊 國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，被視為中國(guó)從“消極控?zé)焽?guó)”走向“積極控?zé)焽?guó)”的一個(gè)標(biāo)志性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。昨天，清華大學(xué)聯(lián)合中國(guó)疾控中心召開(kāi)研討會(huì)，解讀控?zé)熓状螌?xiě)入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃綱要的背后，保護(hù)公眾健康是國(guó)家的應(yīng)有責(zé)任。

“國(guó)家須立法保護(hù)每位公民免受二手煙危害?！敝袊?guó)疾控中心副主任、國(guó)家控?zé)熮k公室主任楊功煥認(rèn)為，“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”的表述中，“推行”的關(guān)鍵，就是由全國(guó)人大盡快制定國(guó)家層面的煙草控制法案。

清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授則表示，煙草已成為威脅中國(guó)人群健康的最大殺手，如不立即有效控?zé)?，將與中國(guó)政府提出的到2020年建成健康型社會(huì)、明顯提高國(guó)民人均期望壽命等國(guó)家策略嚴(yán)重相悖。

作為國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家組成員，胡鞍鋼認(rèn)為，煙草業(yè)是典型的健康危害型產(chǎn)業(yè)，它帶來(lái)的稅收已經(jīng)不抵其造成的危害以及對(duì)社會(huì)造成的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

如何限制煙草產(chǎn)業(yè)?胡鞍鋼認(rèn)為，在需求方面，應(yīng)通過(guò)公共場(chǎng)所全面禁煙、建立“價(jià)稅聯(lián)動(dòng)”機(jī)制等措施抑制煙草消費(fèi)需求，迫使煙草產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型;供給方面，政府須采用補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)、貿(mào)易等多種政策組合，促使煙農(nóng)轉(zhuǎn)產(chǎn)、企業(yè)專營(yíng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在推動(dòng)控?zé)焽?guó)家立法的大背景下，楊功煥和胡鞍鋼進(jìn)一步提出，中國(guó)政府應(yīng)將控?zé)熥鳛槁男斜Ｗo(hù)人民健康的最有價(jià)值的公共服務(wù)，在國(guó)家和各省(區(qū)、直轄市)政府的公共財(cái)政下，設(shè)立煙草控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高煙草控制的活動(dòng)能力;制定國(guó)家層面和地方政府層面的具體控?zé)熞?guī)劃，公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，使“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”達(dá)成廣泛的民意共識(shí)。

■ 解字

10字目標(biāo)包括四大關(guān)鍵詞

國(guó)家控?zé)熮k公室主任楊功煥認(rèn)為，“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”雖然只有簡(jiǎn)單的10個(gè)字，卻包括四個(gè)關(guān)鍵詞，這也是《煙草控制框架公約》要求簽約國(guó)履約五年后達(dá)到的目標(biāo)。

“全面”

指全國(guó)各部門(mén)和各行業(yè)都要開(kāi)展這項(xiàng)工作，不是在少數(shù)地區(qū)的試點(diǎn)?！叭妗币惨馕吨鞑块T(mén)都不容置疑地要包容到這項(xiàng)工作中來(lái)，是政府的責(zé)任。

“推行”

要推動(dòng)控?zé)熯M(jìn)程，就必須有措施、有活動(dòng)、有時(shí)間表和路線圖，要有支持保障措施，包括財(cái)政投入、執(zhí)行及監(jiān)管隊(duì)伍等;而推行中最關(guān)鍵的策略是立法。

“公共”

此處的“公共場(chǎng)所”，不是最早提到的醫(yī)院、學(xué)校、影劇院等少數(shù)局限的公共場(chǎng)所，而是所有的室內(nèi)公共場(chǎng)所，包括工作場(chǎng)所、公共交通工具，還包括飯店、餐廳、網(wǎng)吧等各類經(jīng)營(yíng)性的公共場(chǎng)所。

“禁煙”

不再是簡(jiǎn)單的“禁止吸煙”。按照《煙草控制框架公約》要求，十二五規(guī)劃中的“禁煙”，不僅包括室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所，也應(yīng)該包括禁止任何形式的煙草廣告，促銷和贊助，杜絕向青少年出售煙草。