N瞭望

　　從社會關(guān)注熱點問題著手

　　進一步明確對政務(wù)公開的要求

　　中央此舉意在加速推進公權(quán)力運作陽光化

　　政府信息公開條例實施三年有余，有力推動了政務(wù)公開，公權(quán)力運作日益陽光化。

　　但實務(wù)中也存在若干問題。比如有的公開重形式輕內(nèi)容，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機制不夠健全。

　　本刊記者日前從權(quán)威渠道獲悉，高層再度強調(diào)深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)，要求各地區(qū)各部門高度重視上述問題，以期推進行政管理體制改革，加強對行政權(quán)力監(jiān)督制約，從源頭上防治腐敗和提供高效為民服務(wù)。

　　據(jù)了解，中央此次不僅督促各級行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，包括詳細(xì)全面公開各類預(yù)決算等，而且要求各部門要逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等經(jīng)費支出。

　　后者為社會廣泛關(guān)注并長時間呼吁的議題。分析人士指出，不回避此類熱點議題，并作出明確規(guī)定予以解決，顯示出中央高層下定更大的決心，呼應(yīng)民意的合理訴求，今后一段時期將為各級政府的政務(wù)公開提供強勁的推力。

　　此前，2011年5月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，已經(jīng)研究部署了進一步推進財政預(yù)算公開工作，強調(diào)財政預(yù)算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容。會議決定細(xì)化公開中央財政總預(yù)算和總決算，繼續(xù)推進中央部門預(yù)算和決算公開，并要求公開“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況。

　　今年3月，北京市財政局在其官方網(wǎng)站上公布了北京公務(wù)用車的數(shù)量，受到廣泛好評。但從中央到地方的“三公”經(jīng)費支出情況能否全部如實公布，仍需加快落實的步伐。

　　有關(guān)人士指出，政府信息公開條例實施之后，各地各級行政機關(guān)都必須嚴(yán)格執(zhí)行，主動、及時、準(zhǔn)確公開財政預(yù)算決算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。

　　根據(jù)中央要求，各級政府財政總預(yù)算和總決算，部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到“項”級科目。

　　財政預(yù)算公開之外，行政決策也要依法公開。尤其是涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見采納情況。

　　中央對此屢次強調(diào)，意有所指。過去幾年中，部分城市在上馬大型工程、對水電氣大幅漲價、推行各式行政限制措施之前，并沒有充分、全面地征求社會各階層的意見，甚至多次出現(xiàn)聽證會作假的鬧劇。

　　分析人士認(rèn)為，為避免失信于民，有必要完善重大行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。

　　同時，一些基層政務(wù)公開的成熟做法值得總結(jié)推廣，包括村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開的推進，及時公開城鄉(xiāng)社區(qū)居民關(guān)心的事項等。

　　根據(jù)政府信息公開條例，公共企事業(yè)單位也是信息公開的主體，包括多數(shù)與普通百姓息息相關(guān)的水、電、氣、熱、交通、教育、衛(wèi)生單位。盡管多個部門已經(jīng)制定了相應(yīng)細(xì)則，包括“高等學(xué)校信息公開辦法”、“醫(yī)療機構(gòu)信息公開辦法”等，但實際運作中，企事業(yè)單位的信息公開仍是難點。

　　究其原因，該領(lǐng)域的專家指出，在于企事業(yè)單位本身對信息公開重要性的認(rèn)識不夠，以及有關(guān)部門的工作指導(dǎo)不到位。

　　專家透露，中央因此再度明確，所有面向基層服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開，主動接受群眾監(jiān)督。要編制辦事公開目錄，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。主管部門要切實承擔(dān)起對公共企事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

　　政務(wù)公開的方式，普遍可借助電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段。政府網(wǎng)站建設(shè)一度紅紅火火，但“重上馬，輕維護”的現(xiàn)象屢見不鮮。由于一些網(wǎng)站信息更新緩慢甚至出現(xiàn)各種“烏龍”笑話，某機構(gòu)發(fā)布的2010年中國政府網(wǎng)站績效評估用戶調(diào)查結(jié)果顯示，78.5%的網(wǎng)民對政府網(wǎng)站“很不滿意”。

　　有關(guān)專家建議，加強信息化建設(shè)，利用現(xiàn)有電子政務(wù)資源，在推動內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的同時，也要加強和完善對外信息發(fā)布平臺的建設(shè)。

　　此外，近期一些突發(fā)事件和社會關(guān)注熱點問題，盡管有關(guān)方面的信息發(fā)布工作已經(jīng)得到較大程度提升，但仍存在一些瑕疵，沒有得到公眾充分認(rèn)可。相關(guān)專家告訴記者，中央對此非常關(guān)注，特別強調(diào)要客觀公布事件進展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會輿論。