溫家寶在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上的講話全文

(2011年3月25日)

一、2010年反腐倡廉工作取得新進(jìn)展

　　2010年，各級(jí)政府全面貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策和部署，重點(diǎn)圍繞查辦違紀(jì)違法案件、加強(qiáng)制度建設(shè)、解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，著力推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得了新的進(jìn)展。

　　一是堅(jiān)決查辦大案要案。加大領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)肅查處了康日新、李堂堂、許宗衡、張春江等一批重大案件，目前正在調(diào)查劉志軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問(wèn)題。全年共立案13.96萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分14.6萬(wàn)人，其中涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理的5373人。

　　二是深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，完善規(guī)范權(quán)力行使和加強(qiáng)監(jiān)督方面的制度，取消和下放管理層級(jí)184項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，中央和地方政府性基金全面納入預(yù)算管理，加大財(cái)政預(yù)算公開(kāi)力度。深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、商業(yè)賄賂、“小金庫(kù)”等專項(xiàng)治理工作。

　　三是加強(qiáng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和資金審計(jì)。開(kāi)展對(duì)汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目的監(jiān)察、審計(jì)。加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、規(guī)范和節(jié)約用地、房地產(chǎn)調(diào)控等重大政策措施實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)上繳財(cái)政、減少財(cái)政撥款，為國(guó)家增收節(jié)支2099億元，移送案件線索3092件。對(duì)56個(gè)中央部門預(yù)算執(zhí)行情況和其他483個(gè)單位進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些部門及所屬單位違規(guī)問(wèn)題涉及資金599.4億元，查處并移送重大案件線索131件。督促有關(guān)單位全面制定整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，截至2010年底，糾正問(wèn)題涉及資金551.5億元。

　　四是著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。認(rèn)真治理安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面的突出問(wèn)題。強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，對(duì)16起安全生產(chǎn)重特大事故和事件涉及的197名責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。嚴(yán)肅查處了河北、山西等7個(gè)省的問(wèn)題奶粉案件，對(duì)負(fù)有責(zé)任的政府和監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)追究了責(zé)任。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，糾正教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)問(wèn)題。

　　五是大力壓縮行政開(kāi)支。繼續(xù)控制和壓縮因公出國(guó)出境、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。全國(guó)在2009年壓縮15.1%的基礎(chǔ)上，2010年又壓縮5.8%。印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》，組織開(kāi)展清理整頓工作，撤消地方政府職能部門和縣級(jí)人民政府駐京辦事機(jī)構(gòu)625個(gè)。從嚴(yán)控制一般性行政開(kāi)支，初步遏制了行政經(jīng)費(fèi)逐年過(guò)快攀升的勢(shì)頭。

　　但是，我們必須清醒地看到，目前反腐倡廉工作與人民群眾的期望還有較大差距。腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍呈易發(fā)多發(fā)之勢(shì)，一些案件觸目驚心，影響極為惡劣;貪污腐化、形式主義、奢侈浪費(fèi)的問(wèn)題屢禁不止。發(fā)生這些問(wèn)題的原因，根本在于制度不完善，機(jī)制不健全，已有的制度執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位和力度不夠，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力缺乏有力約束。這些情況表明，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。

二、2011年政府反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

　　今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開(kāi)局之年，政府各項(xiàng)工作任務(wù)艱巨繁重。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然極其復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一些長(zhǎng)期問(wèn)題和短期問(wèn)題相互交織，尤其是一些社會(huì)矛盾比較突出，再加上腐敗問(wèn)題，如果處理不好，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，就會(huì)影響改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，全面落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)部署，采取堅(jiān)決有力的措施，務(wù)求取得新的成效。

　　今年在全面推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)抓好以下三方面工作。

　　(一)認(rèn)真治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題。

　　以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效解決，在一些地方和部門越來(lái)越突出。近年來(lái)，發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的違紀(jì)違法案件增多，特別是“一把手”違紀(jì)違法案件增多。產(chǎn)生這些問(wèn)題的重要根源是權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效制約和監(jiān)督。各種腐敗現(xiàn)象背后都有權(quán)力的支撐。哪里權(quán)力集中，哪里產(chǎn)生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)就大;哪里權(quán)力不受制約，哪里腐敗現(xiàn)象就嚴(yán)重。解決這些問(wèn)題，根本在于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，對(duì)那些屢禁不止甚至還在加重的問(wèn)題，要從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，加快制度建設(shè)，完善體制機(jī)制，有針對(duì)性地加強(qiáng)治理。

　　一是著力解決招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題。當(dāng)前公共工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，是以權(quán)謀私、腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。許多違法違紀(jì)問(wèn)題集中表現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。不少招投標(biāo)流于形式，表面上按程序公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)際上“暗箱操作”，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，一些掌握資金和項(xiàng)目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問(wèn)題。

　　解決招投標(biāo)方面的突出問(wèn)題要有具體措施，這里我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：首先，要嚴(yán)格禁止權(quán)力介入。政府機(jī)關(guān)干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、高等院校負(fù)責(zé)人不許以任何形式干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動(dòng)。這要成為一條“高壓線”，誰(shuí)碰就依法處理誰(shuí)。第二，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場(chǎng)。打破部門、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)，保證招投標(biāo)公開(kāi)、透明。第三，加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理。重點(diǎn)是建立健全社會(huì)招投標(biāo)和招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制。招標(biāo)結(jié)束后需要修改原定招標(biāo)條件的，要重新招標(biāo)，防止有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門與企業(yè)串通，弄虛作假。建立健全招投標(biāo)信息、投標(biāo)單位及從業(yè)人員信用信息公開(kāi)制度，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)違法行為及處理情況記錄在案并公開(kāi)的制度。對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。

　　二是依法治理土地和房屋征收征用中侵害群眾權(quán)益問(wèn)題。這是侵害群眾切身利益比較嚴(yán)重的領(lǐng)域，也是當(dāng)前社會(huì)矛盾中的一個(gè)焦點(diǎn)。一些地方不顧群眾利益，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力同開(kāi)發(fā)商搞權(quán)錢交易，強(qiáng)制征地拆遷，引發(fā)極端事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，損害了黨和政府的形象。

　　最近，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。這個(gè)條例是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》的決定起草的，歷時(shí)幾年，先后兩次公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，整個(gè)過(guò)程貫徹了依法立法、科學(xué)立法、民主立法的要求。有了這樣一個(gè)條例，就為城市房屋征收拆遷提供了制度規(guī)范，也為人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益、監(jiān)督政府行為提供了依據(jù)，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　今后城市國(guó)有土地上的房屋征收、拆遷、補(bǔ)償都要嚴(yán)格按照這個(gè)條例的規(guī)定辦事。對(duì)征收房屋、搬遷、臨時(shí)安置、停產(chǎn)停業(yè)的補(bǔ)償，都要切實(shí)保護(hù)群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)必須由政府組織實(shí)施，禁止建設(shè)單位參與，不得以營(yíng)利為目的。不允許行政強(qiáng)制拆遷，任何單位和個(gè)人都不得采取暴力和威脅等手段強(qiáng)迫搬遷。房屋征收補(bǔ)償方案要征求公眾意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾的參與程度。

　　要抓緊研究修改《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，國(guó)務(wù)院將盡快向全國(guó)人大常委會(huì)提出議案。

　　三是深化行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新?，F(xiàn)在一些部門權(quán)力過(guò)大且過(guò)于集中，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)督制約機(jī)制不健全。必須通過(guò)制度和體制的改革加以解決。首先，要進(jìn)一步減少一些政府部門過(guò)于集中的權(quán)力。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)。這項(xiàng)工作近些年取得了很大成效，但行政審批項(xiàng)目仍然較多，要繼續(xù)深入推進(jìn)。要進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，清理和壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，減少直至杜絕財(cái)政資金分配中的“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象。有關(guān)部門對(duì)以上問(wèn)題要盡快研究，提出辦法，爭(zhēng)取今明兩年取得較大進(jìn)展。第二，加快建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)在一些政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能。這樣的職能配置和權(quán)力結(jié)構(gòu)，極易滋生腐敗。要進(jìn)一步完善政府部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能要相對(duì)分離、相互制約。這也是進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革的要求。第三，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力行使的監(jiān)督制約。無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是國(guó)有企業(yè)，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用，都要集體研究決定，依法、科學(xué)、民主決策，加大決策過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)力度，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。要完善民主程序，沒(méi)有程序的民主就沒(méi)有實(shí)質(zhì)的民主。進(jìn)一步健全和加強(qiáng)決策責(zé)任制度和問(wèn)責(zé)制度，使權(quán)力和責(zé)任匹配，做到權(quán)責(zé)一致。