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      北京小牛坊村暫停設卡收費 流動人口仍難管理

      核心提示: 4月7日北京市海淀區(qū)的西北旺是城市西北著名的城鄉(xiāng)結合部,唐家?guī)X拆遷風波過去沒多久,不遠處的小牛坊村又因為對流動人口設卡收取“物業(yè)費”備受媒體的關注。

        小牛坊村

        中廣網北京4月7日消息北京市海淀區(qū)的西北旺是城市西北著名的城鄉(xiāng)結合部,唐家?guī)X拆遷風波過去沒多久,不遠處的小牛坊村又因為對流動人口設卡收取“物業(yè)費”備受媒體的關注。這個本只有1000多人的村莊,流動人口膨脹超過了2萬,這個管理的難題怎么解?強制收費有沒有恰切的根據?

        不在這住了

        正午的小牛坊村正是熱鬧的時候,村子的主要街道上,往來的大多不是本村的村民,這幾天對流動人口收水費和衛(wèi)生費的事,大家大都是通過村口設卡通知得知。

        記者:交了那錢嗎?

        被采訪者:沒有交,好多都準備搬房子呢。

        記者:就是不在咱們村住?

        被采訪者:對,好多都是這樣想的。

        接受采訪的王曦說自己全家人都住在這個村,多年來從沒交過水費和衛(wèi)生費,按人頭逐月收錢是全家不小的開支。而在小牛坊村,幾乎所有有空余房屋的村民都是房東,租戶是這個村子的主體。

        一下要收20塊錢 大家都接受不了

        村子入口處,鋼架結構的大門顯然是新建的,電動欄桿已經固定在抬起狀態(tài),崗亭里也沒有人把守,門衛(wèi)室里的一個指示牌證實著此前媒體的報道:“從4月3日起無出入證者禁止入內,請到村東口流動人口辦公室辦理證件。”村里人說,辦證就意味著交錢,每人每月15塊錢的費用,是此前從沒收過的,第一次辦證還要加上5塊錢工本費,一共20塊錢。

        村民A:一下要收20塊錢,大家都接受不了。村民B:我們都不知道收的是什么錢。村民C:那誰愿意呢?肯定不愿意!

        主要為了管理

        在村委會,記者見到了一份落款為小牛坊村委會的《流動人口管理建檔收費方案》,村黨支部組織宣傳委員郭增鑫說,這其實是還有待完善的方案。

        村干部:等細化的時候再實施。主要是為了登記造冊、加強管理。

        村民管理怎么來了“物業(yè)”?

        大部分村里的流動人口還沒有交錢,而在少數已經交了錢的住戶手里,收據對這幾十塊錢的描述是“物業(yè)費”。村民管理怎么來了“物業(yè)”?郭增鑫解釋說,水費和衛(wèi)生費是真正涵義,緩解經濟負擔和管理流動人口是收費的根本出發(fā)點。

        郭增鑫:我們人員不夠用,每天產生的垃圾量10多噸,隨著外來流動人口的增加,負擔就產生了,經濟上有一些拘謹。登記和收費啊,真正做到統(tǒng)一管理,為大家創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

        村委會說,這兩天已經暫停了收費辦證,但封閉化管理是未來必然的道路。

        路過村大門口,村民劉大爺向記者打聽這個強制收費還會不會繼續(xù),他說并不希望自己的家園就此封閉。劉大爺:管理是好的,但是方法不對,人都給擋在外頭,不讓進來,那哪兒成啊?

        小牛坊村位于北京海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn),和上地高科技園區(qū)緊鄰,根據村委會的掌握,流動人口近年來的膨脹已經難以統(tǒng)計,原本全村登記人口只有1000多,現在的居住人口規(guī)模在2萬人左右。對流動人口的管理已經力不從心。郭增鑫:確實力不從心,因為人實在太多了,我們可能做得不是太細節(jié)化,但還是希望本村的流動人口和居民,理解我們做這件事情。

        在北京,流動人口的管理早已經有可以遵循的辦法,2009年,小牛坊村所在的海淀區(qū)出臺了北京首個專門針對流動人口的管理辦法—《海淀區(qū)流動人口和房屋租賃管理辦法》,“來有登記、走有注銷,出租有登記、停租有核銷”寫得清楚明白,只是現在看來,做起來并不容易。小牛坊村所在的西北旺鎮(zhèn),也正在全面推行農村社區(qū)化管理。組織人員、建大門,然后安裝一些攝像頭,增派巡邏人員。(主要是針對流動人口比較多的現象?)對。

        確實有制度的兩難

        業(yè)內專家表示,對流動人口直接強制收取費用在法律上沒有依據,而這當中也確實有制度的兩難。中國人民大學公共管理學院教授王叢虎:從法律上來說,尊重流動人口各項權利,法律價值要求我們對他們的“放松管制”;但從管理上講,無論社會管理還是公共管理,目的是要維持社會穩(wěn)定,維持公共秩序,就必須要掌握這些流動人口的信息,要加大對其管理力度,這時,在追求保障個人權益和社會公共利益方面,實際是發(fā)生了沖突。

        王叢虎對此建議,村委會的管理方法完全可以變通。王叢虎:村里面可以要求這樣一種合適的方式??梢砸蟾鱾€出租房屋的人,你租給誰,可以要求向有關部門申請登記,通過有關部門那兒去獲得信息,再回過頭來掌握他們的信息進行管理,可能這個路徑是最合理也是最合法的。

        城鄉(xiāng)結合部低廉的房租和便利的交通,是小牛坊村之類的地方人口壓力急速膨脹的重要原因,辦證收費管理,這份嘗試在村民那里遇到的首先是不滿,有村民不愿關閉村門,有租戶準備選擇離開,村級管理流動人口,難題亟待解決。

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