3月的最后一天晚上，北京市財(cái)政局在網(wǎng)站上公布了北京實(shí)有公車(chē)62026輛。此舉如投石擊水，激起漣漪層層。盡管許多網(wǎng)友對(duì)這個(gè)數(shù)字是否太小提出質(zhì)疑，但對(duì)北京市在全國(guó)率先公布這個(gè)數(shù)字給予充分肯定?！肮脊?chē)數(shù)量是一個(gè)小小的進(jìn)步，但也來(lái)之不易。希望政府把治理公車(chē)作為整治腐敗的切入點(diǎn)?！币晃痪W(wǎng)民如是說(shuō)。

　　長(zhǎng)期關(guān)注公車(chē)問(wèn)題的全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，除了公開(kāi)公車(chē)數(shù)量外，更應(yīng)公開(kāi)公車(chē)購(gòu)置價(jià)格、司機(jī)數(shù)量以及維修保險(xiǎn)等運(yùn)營(yíng)成本。目前每輛公車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本并無(wú)官方的公開(kāi)數(shù)據(jù)，公開(kāi)公車(chē)數(shù)量的目的在于可借此了解公車(chē)消費(fèi)支出，通過(guò)這些積極的信息公開(kāi)方式，增加政府行政的透明度。

　　中國(guó)的改革已經(jīng)走過(guò)30多年的路程，就是公車(chē)改革也早在1997年由廣東省開(kāi)始試水。為何北京市公車(chē)改革的一個(gè)小小序曲仍然會(huì)引起極大的社會(huì)反響?這說(shuō)明在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路上，改革的任務(wù)仍然繁重，仍然處在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段。北京的序曲也許會(huì)是全國(guó)的序曲，據(jù)有關(guān)人士介紹，更高層面和更大范圍的公車(chē)改革方案，有望在今年推出。

　　“十二五”的五年，是中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)關(guān)鍵的五年，是中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)鍵的五年。完成這五年的歷史重任，我們向何處去尋找強(qiáng)大的推動(dòng)力?毫無(wú)疑問(wèn)，答案就是全面推進(jìn)改革?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，要以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)行政體制改革

　　經(jīng)過(guò)30多年的改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)總體實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，但這個(gè)改革進(jìn)程還遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)。按照黨的“十六大”提出的在本世紀(jì)頭20年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革依然滯后。例如，在決定發(fā)展方式的基礎(chǔ)制度方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在著國(guó)有資本在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域分布過(guò)廣、部分壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢、國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)尚不健全等問(wèn)題;而非公經(jīng)濟(jì)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，卻依然面臨諸多體制上的發(fā)展障礙。

　　“十二五”規(guī)劃綱要的改革篇開(kāi)篇就提出，要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

　　完善基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)各有不同的任務(wù)。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，除了繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)整、完善國(guó)有大型企業(yè)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)外，如何推進(jìn)壟斷行業(yè)的改革，是亟待實(shí)現(xiàn)突破并取得成效的重要任務(wù)。對(duì)壟斷行業(yè)，也要根據(jù)不同的行業(yè)特點(diǎn)和各自的改革進(jìn)程，分類(lèi)推進(jìn)改革。規(guī)劃中提到，鐵路、鹽業(yè)等行業(yè)的體制改革，要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi);而電力體制改革，任務(wù)是穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn);電信、石油、民航和市政公用事業(yè)等方面的改革，要繼續(xù)向進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局方向推進(jìn)。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，主要任務(wù)是消除制約其發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。例如，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)等等，為民間資本提供更大的發(fā)展空間。

　　“完善基本經(jīng)濟(jì)制度和推進(jìn)行政體制改革其實(shí)是一個(gè)硬幣的兩面。核心是進(jìn)一步合理分配資源，進(jìn)一步破除壁壘?！蹦戏剿嘤邢薰緢?zhí)行董事張劍星對(duì)規(guī)劃提出的改革重點(diǎn)任務(wù)如是評(píng)價(jià)。

　　的確，行政體制改革是推動(dòng)改革全局的重要突破口，也一直是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)。畢竟，沒(méi)有一個(gè)高效、廉潔的政府，就不可能有真正公平的市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)劃綱要在推進(jìn)行政體制的改革方面，著力強(qiáng)調(diào)了加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制、推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革等四個(gè)方面的任務(wù)，其目的是按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。

抓住熱點(diǎn)難點(diǎn)實(shí)現(xiàn)突破，確實(shí)促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　“十二五”規(guī)劃第一次把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為“主線”，人們?cè)诳吹竭@一大亮點(diǎn)時(shí)，也提出這樣的問(wèn)題：從“九五”提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，到如今縱跨四個(gè)五年規(guī)劃，為什么中國(guó)的轉(zhuǎn)型之路仍然存在大量需要解決的問(wèn)題?長(zhǎng)期跟蹤研究改革問(wèn)題的中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林一針見(jiàn)血地指出：“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)谠S多方面尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，根本在于體制機(jī)制原因。一些重要領(lǐng)域的改革滯后，直接導(dǎo)致發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的滯后?！?/P>

　　針對(duì)收入分配、城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)、公共財(cái)政建設(shè)、資源環(huán)境價(jià)格等諸多重點(diǎn)領(lǐng)域的體制性障礙，“十二五”規(guī)劃綱要分別提出了改革的方向和任務(wù)。

　　在加快財(cái)稅體制改革方面，“十二五”期間重點(diǎn)要理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。規(guī)劃在深化財(cái)政體制改革、完善預(yù)算管理制度以及改革和完善稅收制度等三個(gè)方面提出了具體的改革任務(wù)。

　　在深化金融體制改革方面，規(guī)劃提出，要全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式服務(wù)。并圍繞著深化金融機(jī)構(gòu)改革、加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)管等四個(gè)方面進(jìn)行了具體的部署。

　　在深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，規(guī)劃提出，要建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。具體任務(wù)的提出則圍繞著推進(jìn)水價(jià)改革、深化電價(jià)改革、完善油氣價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革、推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格配套制度改革等五個(gè)方面。