到了年末，臺(tái)灣各縣市掀起一波“搶錢(qián)大戰(zhàn)”。日前，臺(tái)當(dāng)局“行政院”通過(guò)“公債法修正草案”，對(duì)各“直轄市”借債上限進(jìn)行控制，引發(fā)地方諸侯的強(qiáng)烈反彈，目前這項(xiàng)草案已排入“立法院”議程，“立委”齊聲表態(tài)：“保證不會(huì)過(guò)”；另外，攸關(guān)各縣市財(cái)源的“財(cái)劃法修正案”上周也開(kāi)始審議，朝野20個(gè)版本展開(kāi)角力。“公債法”和“財(cái)劃法”關(guān)系到地方政府的“錢(qián)袋子”問(wèn)題，可以預(yù)見(jiàn)，這兩個(gè)“法案”的修正將成為年底前島內(nèi)政壇的壓軸大戲。

臺(tái)當(dāng)局修正“公債法”引發(fā)藍(lán)營(yíng)地方諸侯反彈

　　“公債法”是“公共債務(wù)法”的簡(jiǎn)稱(chēng)，通俗地講，它是約束公家單位向銀行借錢(qián)行為的一部“法令”。臺(tái)灣以前只有臺(tái)北、高雄兩個(gè)“直轄市”，現(xiàn)在加上近日新升格的桃園縣，共有六個(gè)。面對(duì)新形勢(shì)，臺(tái)當(dāng)局對(duì)“公債法”進(jìn)行修正。而日前出爐的“行政院版”草案，核心理念就是債務(wù)上限不調(diào)高，也就是說(shuō)“餅還和以前一樣大，但分的人變多了”，并納入預(yù)警、強(qiáng)制還本制度。按這個(gè)版本，臺(tái)北市政府的舉債額度被砍了一半，而其他“直轄市”均有所上升。

　　這個(gè)草案引發(fā)臺(tái)北市長(zhǎng)郝龍斌強(qiáng)烈反彈，稱(chēng)這是“雨天收傘”，將嚴(yán)重沖擊臺(tái)北市的財(cái)政和公共建設(shè)，捷運(yùn)也會(huì)停工，因此絕不接受。其他“直轄市”雖然舉債額度增加了，也都不滿(mǎn)意，尤其是臺(tái)中市。臺(tái)中市議員陳清龍炮轟“中央”，稱(chēng)臺(tái)中的舉債額度只有臺(tái)北的一半，同樣是“直轄市”為何差別這么大？并建議把臺(tái)中BRT（快速公交）項(xiàng)目停掉；而臺(tái)中市長(zhǎng)胡志強(qiáng)則串聯(lián)臺(tái)中區(qū)域“立委”，自提版本。不分藍(lán)綠，已有很多“立委”表態(tài)，“保證不會(huì)讓這個(gè)版本在‘立法院’過(guò)關(guān)”。

　　面對(duì)各方反彈，臺(tái)灣淡江大學(xué)大陸所教授潘錫堂認(rèn)為臺(tái)當(dāng)局是“好心辦壞事”，對(duì)縣市政府舉債設(shè)限有其必要性，“這是為了避免債務(wù)累積過(guò)多，債留子孫”。而據(jù)“立委”羅淑蕾透露，目前全臺(tái)舉債15萬(wàn)億元（新臺(tái)幣，下同），加上隱性債務(wù)已高達(dá)20萬(wàn)億元。國(guó)民黨“立法院”黨團(tuán)書(shū)記長(zhǎng)吳育升說(shuō)，他不反對(duì)“行政院”的草案，“大開(kāi)舉債上限才會(huì)全民皆空，應(yīng)用全臺(tái)的角度、財(cái)政總負(fù)擔(dān)來(lái)看問(wèn)題”。

“財(cái)劃法”開(kāi)始審議各縣市都想跟當(dāng)局多要錢(qián)

　　不給多借錢(qián)，就請(qǐng)“中央”給錢(qián)！臺(tái)灣正在修正的另一部“法令”———“財(cái)劃法”（即“財(cái)政收支劃分法”），就是為解決“中央”、地方稅收重新分配問(wèn)題。由于歷史原因，臺(tái)灣財(cái)政實(shí)行集權(quán)體制，不但地方收入來(lái)源由“中央”決定，地方支出也受“中央”嚴(yán)密控管，這造成了島內(nèi)縣市政府支出偏高，而自有財(cái)源偏低的怪象。臺(tái)當(dāng)局針對(duì)“財(cái)劃法”有幾次“修法”，但多數(shù)縣市的財(cái)政不足問(wèn)題并沒(méi)得到根本解決。近幾年，臺(tái)灣多個(gè)縣市升格為“直轄市”，“財(cái)劃法”的修正再度提上日程。新北市長(zhǎng)朱立倫日前痛批“財(cái)劃法”拖太久，新北市“大人穿小衣”，“若再不修訂，新北市就是假升格”。

　　11月26日，臺(tái)“立法院”開(kāi)始初審“財(cái)劃法”草案，朝野多達(dá)20個(gè)版本參與角力。其中臺(tái)“財(cái)政部”的版本，是將地方整體財(cái)源從4511億元增加至4949億元，將營(yíng)業(yè)稅、煙酒稅全數(shù)分配給地方。而民進(jìn)黨版本則讓臺(tái)當(dāng)局釋出高達(dá)2540億元給地方，“財(cái)政部長(zhǎng)”張盛和明確表示“很困難”，但他保證，一定會(huì)實(shí)踐“只增不減”的分配原則，地方政府絕不會(huì)吃虧。不過(guò)一些窮縣擔(dān)心，新版“財(cái)劃法”或?qū)⑵颉爸陛犑小?，最終導(dǎo)致“富者愈富、窮者愈窮”。各縣市都想多要錢(qián)，臺(tái)當(dāng)局如何在滿(mǎn)足“直轄市”要求的情況下，又讓窮縣滿(mǎn)意，面臨難題。

觀察

政治民粹化釀出的苦酒

　　臺(tái)當(dāng)局在“公債法”和“財(cái)劃法”修訂上面臨難題，究其原因，就是臺(tái)灣沒(méi)錢(qián)，“政府”財(cái)政處于“僧多粥少”的困境！

　　近十幾年來(lái)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，“政府”又年年減稅，臺(tái)當(dāng)局的財(cái)政面臨極大壓力。明明沒(méi)那個(gè)財(cái)力，卻先后成立六個(gè)“直轄市”。升格為“直轄市”，并非說(shuō)說(shuō)就能做到，要有相應(yīng)的財(cái)政體制相匹配。錢(qián)不是萬(wàn)能的，沒(méi)錢(qián)，萬(wàn)萬(wàn)不能！由于臺(tái)灣沒(méi)錢(qián)，“中央”與地方之間、“直轄市”之間、普通縣市與“直轄市”之間為錢(qián)的事，爭(zhēng)得不可開(kāi)交，現(xiàn)在臺(tái)當(dāng)局終于嘗到盲目升格釀出的苦酒。

　　上世紀(jì)80年代末，臺(tái)灣開(kāi)放黨禁、報(bào)禁后，民粹化代替專(zhuān)業(yè)化的思考，并主導(dǎo)島內(nèi)政治走向。各政黨為選票漫天開(kāi)支票討好選民（包括減稅、縣市升格），贏得選舉之后，才發(fā)現(xiàn)這些支票很難兌現(xiàn)。沒(méi)辦法只能硬著頭皮去兌現(xiàn)，結(jié)果造成更大的財(cái)政虧空，真正的民生建設(shè)卻因此耽擱。如今，臺(tái)灣上下都在為民粹化付出代價(jià)。（海峽導(dǎo)報(bào)記者薛洋）