財稅三人談

　　葉青專欄

　　在分配不公的大環(huán)境下，任何“經(jīng)費”的問題都會觸動民眾的神經(jīng)?？蒲薪?jīng)費也是如此。有調(diào)查顯示，科研資金用于項目本身僅占40%左右，中國去年科研經(jīng)費投入首次突破萬億元大關(guān)，全國科研經(jīng)費中6000億用于開會、出差。審計部門也做出了及時的回應(yīng)：科研經(jīng)費黑洞多多，多家單位將科研經(jīng)費用于購車蓋房、購買辦公家具甚至個人費用支出。山東省教育廳所屬13所大學編報科研經(jīng)費項目支出預(yù)算9.43億元，未細化到具體項目，全部填列為其他商品和服務(wù)類支出，交通部用1.86億經(jīng)費發(fā)工資補貼。

　　這些數(shù)字給我們的一個概念就是，我們的科研經(jīng)費已經(jīng)多得用不完，有60%的科研經(jīng)費是不需要的，只要用40%的科研經(jīng)費，就可以完成現(xiàn)有的科研任務(wù)。當然，這只是科研經(jīng)費的總量問題。至于它的結(jié)構(gòu)要有另外一個指標來反映，即R&D(researchanddevelopment)。R&D是指在科學技術(shù)領(lǐng)域，為增加知識總量(包括人類文化和社會知識的總量)，以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展三類活動。一國的R&D水平體現(xiàn)著一國的政治經(jīng)濟實力，一個企業(yè)的R&D水平，體現(xiàn)著一個企業(yè)的競爭力。

　　國際上的著名企業(yè)都把R&D視為企業(yè)的生命。從國際上許多跨國公司的成功經(jīng)驗看，企業(yè)R&D經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重達到3%才能維持現(xiàn)狀，達到5%才具有競爭力。據(jù)資料顯示，1996年通用汽車(GM)的R&D經(jīng)費為64.13億美元，占銷售額的5.6%。在日本，不少企業(yè)對R&D的投資已經(jīng)超過了對固定資產(chǎn)的投資。

　　中國的R&D現(xiàn)狀不容樂觀，一是投入強度過低，二是結(jié)構(gòu)不太合理。1990年全國R&D投入為125億元，占GDP比例為0.68%；1998年，中國R&D經(jīng)費支出總額為551億元，占GDP的比重為0.69%；同期美國R&D經(jīng)費達2279.3億美元，占GDP的2.79%；德國1997年R&D經(jīng)費達875.4億德國馬克，占GDP的比重為2.33%；日本的R&D經(jīng)費占GDP的2.92%，韓國為2.89%。折合美元進行比較，中國的R&D經(jīng)費支出額不及美國的1/30、德國的1/7、日本的1/18、韓國的1/2。近年來，中國R&D經(jīng)費有所增長，2000年，中國國內(nèi)R&D總支出為896億元，占當年GDP的1.0%，其中企業(yè)R&D的比重也由1998年的44.8%(1997年美國為74%，日本為72.7%)，達到2000年的60.3%。

　　由上可知，全社會的科研經(jīng)費不少，但是大都游離于最貼近市場的企業(yè)之外的高校、科研所、政府機關(guān)，而最需要科研經(jīng)費的企業(yè)卻“嗷嗷待哺”。以洛陽的一次調(diào)查為例，更可以說明問題。2012年洛陽企業(yè)科技活動，一是絕大多數(shù)規(guī)模以上企業(yè)沒有開展R&D活動。全市只有7.2%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展科技活動，有5.5%的企業(yè)開展了研發(fā)(R&D)活動，其中大中型企業(yè)中有研發(fā)(R&D)活動的占全部規(guī)模以上企業(yè)的3.5%。二是企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度嚴重不足。

　　洛陽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比例僅為0.56%，大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比例0.81%，僅分別較上年提高增長0.02和0.04個百分點。三是產(chǎn)學研協(xié)作和新產(chǎn)品開發(fā)力度不夠。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對研究機構(gòu)和高校等R&D經(jīng)費投入僅0.77億元，與企業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出的比例為2.6：100；新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費30.1億元，僅增長1.2%。作為知名的工業(yè)城市，洛陽尚且如此，其他城市可想而知。

　　我也申請過各級課題，由于懶于找人，往往是“陪太子讀書”。在用款計劃一欄，要求填上具體用途，如出差調(diào)研、購買手提電腦、專家鑒定等，實際上這些費用都是不一定要發(fā)生的，課題完成了，經(jīng)費并沒有發(fā)生，因此會得出60%的科研經(jīng)費是不需要的結(jié)論。課題申報時本身就存在所需經(jīng)費“注水”的現(xiàn)象，這是其一。其二，大學、科研所占有了大量的科研經(jīng)費，其中很大一部分課題又是鑒定通過即“束之高閣”。其三，最需要經(jīng)費的中小企業(yè)“無米下鍋”，創(chuàng)新型國家的建設(shè)從何談起。

　　因此，在目前啟動深度改革的大背景下，不妨提出重構(gòu)科研經(jīng)費管理的思路。一是除了基礎(chǔ)研究之外，應(yīng)用研究、試驗發(fā)展以企業(yè)為主體，從科研經(jīng)費的分配上讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。由企業(yè)聯(lián)絡(luò)相關(guān)院校作為合作伙伴。這可以使研究成果與市場需求直接接軌。二是“以成敗論英雄”，即應(yīng)用研究不以課題申報為主，而是以企業(yè)通過研發(fā)占有了市場、提升了技術(shù)來決定給予科研經(jīng)費的數(shù)額，使企業(yè)獲得一種科研成本補償?shù)臋C會。也就是說，企業(yè)不是來申報課題的，而是拿出你的成績來申請科研投入的補償。這就可以杜絕拉關(guān)系、走后門的現(xiàn)象。中國是一個“最差錢的”國家，個個民生問題都需要錢。如何把有限的資金用于最需要、最有效的地方，是各級政府各個部門都要思考的。

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　　(作者系中南財經(jīng)政法大學教授、湖北省統(tǒng)計局副局長)