近年來，晉江市堅持把傳承好運用好“四下基層”制度作為踐行新時代黨的群眾路線的重要舉措，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，開展“在網(wǎng)格一線解決問題”實踐活動，推行“百千工程”聯(lián)系機制，通過黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化管理；提檔升級黨群服務(wù)中心，創(chuàng)新建設(shè)“黨建+”鄰里中心，將其打造成集政策宣傳、調(diào)查研究、信訪接待、現(xiàn)場辦公等功能的實體陣地平臺，有效激活黨委政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”，切實辦好民生實事、紓解發(fā)展難題，提升了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓“四下基層”在新時代更加彰顯出時代價值和強大生命力。
推行“百千工程”
下沉網(wǎng)格辦實事解難題
縣域經(jīng)濟基本競爭力居全國第四、全省首位的晉江，是全國Ⅱ型大城市，市場經(jīng)營主體超30萬戶，民營企業(yè)超9萬家。經(jīng)濟活躍、人口稠密，225萬常住人口中，外來人口占到一半，帶來精細管理難穿透、公共服務(wù)不均衡等治理新問題。
“我們堅持問題導(dǎo)向，堅持‘以人民為中心’，把老百姓是否滿意作為第一風向標，以網(wǎng)格化管理支撐、以數(shù)字化改革賦能，以原有劃分的1836個二級網(wǎng)格、2354個三級網(wǎng)格以及1360個二級網(wǎng)格黨群服務(wù)站作為支撐點，持續(xù)深化‘四下基層’，全力踐行‘一線工作法’，推行‘百千工程’聯(lián)系機制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部到網(wǎng)格一線開展宣導(dǎo)、聯(lián)系群眾、接訪釋訪、破解難題。”晉江市委常委、組織部長陳友愛介紹，全市市直單位掛百村、市管干部聯(lián)千網(wǎng)，切實以人財物和權(quán)責利的對稱下沉，為城市和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
初冬時節(jié)，走進池店鎮(zhèn)潘湖村，以前垃圾四處堆放的場景“消失了”，讓人很難想象這里是薄弱村。“蛻變就是源自‘百千工程’聯(lián)系機制，晉江市委編辦與我們村建立了掛鉤關(guān)系，幫助我們強隊伍、建機制、攻難題，特別是今年‘人居環(huán)境攻堅月’，清理了近100卡車的垃圾，現(xiàn)在村子環(huán)境相比以前是煥然一新。”潘湖村黨委書記黃友鋒說。在晉江市委編辦的掛鉤指導(dǎo)下，潘湖村推動基層網(wǎng)格管理與鄉(xiāng)村自治相融合，建立“村級指揮調(diào)度室”，實行輪值制度，以網(wǎng)格為單元，每周進行評比晾曬，在各網(wǎng)格間形成“比學(xué)趕超”氛圍，人居環(huán)境有了較大提升。此外，潘湖村還成立了晉江首個村級鄉(xiāng)村振興同心促進會，264名鄉(xiāng)賢參與并受聘為鄉(xiāng)村治理員，320名志愿者參與網(wǎng)格管理，構(gòu)建起“村級黨組織+鄉(xiāng)村振興促進會+志愿者”的鄉(xiāng)村治理新模式。
“在辦公室看到的都是問題， 到基層一線看到的都是辦法。”晉江建立起市直單位掛鉤村社、市管干部聯(lián)系網(wǎng)格的固定模式后，很多干部都有如此感慨。通過“百千工程”聯(lián)系機制，推動黨員干部下沉網(wǎng)格一線，切實打通了聯(lián)系群眾、加強基層治理的“最后1公里”。
——通過下沉網(wǎng)格，政策宣傳更接地氣。晉江市改變以往“大班制講黨課”“集中制搞培訓(xùn)”，以“網(wǎng)格微課堂”“群眾小講堂”為載體，按照居住小區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、出租公寓等不同類型網(wǎng)格，發(fā)動全市1000多名市管干部，依托1360個二級網(wǎng)格黨群服務(wù)站，開展“千堂黨課進鄰里”“講習(xí)之聲到網(wǎng)格”等活動，用群眾聽得懂、聽得進的語言，開展通俗化、接地氣的“微宣講”。
——通過下沉網(wǎng)格，調(diào)查研究直插一線。改變以往“開大會聽意見”“村委會走一走”，建立在網(wǎng)格聽民聲、訪民情的調(diào)查研究常態(tài)機制。主題教育期間，共形成100多個調(diào)研課題，系統(tǒng)梳理群眾急難愁盼問題，收集建議超2200條、交辦問題超百個。
——通過下沉網(wǎng)格，信訪接待主動靠前。改變以往“坐等上訪”為“主動下訪”，開設(shè)“網(wǎng)格接待日”“網(wǎng)格下沉日”，由掛鉤聯(lián)系的市管干部等定期駐站輪值參與矛盾化解、議事協(xié)商，將接訪窗口移到群眾門前。實行“零距離”下訪，由市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)職能部門直接到群眾家中，化解群眾情緒、解決群眾實際問題。主題教育以來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入網(wǎng)格一線下訪601批次677人次，化解問題551件。
——通過下沉網(wǎng)格，現(xiàn)場辦公疏堵破難。改變以往“領(lǐng)導(dǎo)不來問題不解”“只管‘大事’不顧‘小事’”的被動局面，試行“智慧網(wǎng)格2.0”系統(tǒng)平臺，上線“民意速辦”模塊，直插一線摸清社情民意、解決實際問題，今年來累計收集群眾訴求超20萬條，辦結(jié)滿意率達95.5%。建立吹哨報到機制，根據(jù)網(wǎng)格收集反饋的共性問題、難點熱點，召集職能部門現(xiàn)場辦公，主題教育以來，共計“吹哨”121件次、準時解決率達75.6%，有效打通社會治理“最后一米”。
來自晉江市委主題教育辦的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全市專兼職網(wǎng)格員駐站辦公、入戶走訪，實現(xiàn)與轄區(qū)企業(yè)、個體戶、戶主等至少“見面”一次，二級網(wǎng)格黨群服務(wù)站接訪群眾近50萬人次,通過網(wǎng)格排查整改安全隱患1.5萬多條次，上門關(guān)懷慰問、送達通知、宣傳告知等約計250萬人次，不少鎮(zhèn)街還在網(wǎng)格一線探索代辦幫辦制度，幫助群眾“收發(fā)”審批表格近5萬件次。
建設(shè)鄰里中心
貼近基層解民憂促發(fā)展
如果說“百千工程”下沉網(wǎng)格，是落實落細“四下基層”的一種固定工作機制；那么遍布晉江村社園區(qū)的“黨建+”鄰里中心，則是推動“四下基層”走深走實的實體陣地平臺。
“2022年以來，晉江市堅持黨建引領(lǐng)，以群眾需求為導(dǎo)向、以服務(wù)群眾為路徑，問需于民、按需建設(shè)，細化農(nóng)村、社區(qū)、園區(qū)等3種類型，抓實‘老有所養(yǎng)、幼有所育、病有所醫(yī)、食有所安、居有所樂、事有所辦’等6項服務(wù)功能，共投入5000多萬元，高標準建成98個‘黨建+’鄰里中心，架起了密切聯(lián)系群眾的‘連心橋’，進一步深化拓展了‘四下基層’工作。”晉江市委組織部相關(guān)負責人說。
推動理論宣講進鄰里、潤民心。晉江市堅持把“黨建+”鄰里中心打造成黨員干部學(xué)思踐悟的紅色陣地，各村社與200余家市鎮(zhèn)部門、兩新組織等黨組織簽訂共建協(xié)議，完善組織聯(lián)建、理論聯(lián)學(xué)、活動聯(lián)辦機制，常態(tài)開展主題黨日、“千堂黨課進鄰里”等活動，讓黨的路線方針政策傳遍晉江、潤澤人心。主題教育以來，晉江市以“新思想微宣講”“講習(xí)之聲”“鄰里講習(xí)堂”為載體，開展新思想宣講活動1000余場，把黨的創(chuàng)新理論送到黨員群眾“家門口”。
推動調(diào)查研究進鄰里、謀實策。組織開展“JIN情說——我為晉江獻一策”線上大調(diào)研系列活動，累計征集并回應(yīng)黨員群眾意見4000余條，及時將“群眾呼聲”變成“政策哨聲”。引導(dǎo)黨員干部“進鄰家門、聽鄰里言”，推動機關(guān)企事業(yè)單位下沉服務(wù)資源148項，項目資金3億元。為快速響應(yīng)、解決群眾關(guān)注度高、受益面廣、熱切希望解決、貼近生活的問題，晉江按照“百姓點菜、政府買單”模式實施“黨群心連心民生微實事”項目，采取“自下而上”申報流程，暢通村社、市長專線、“12345”便民服務(wù)熱線等訴求渠道，分批次、多方位廣泛征集群眾意見，搭建民生服務(wù)的“直通車”，主題教育以來已研究立項“民生微實事”項目119件。
推動信訪接待進鄰里、解民憂。將“黨建+”鄰里中心作為群眾接待和糾紛調(diào)解的前沿陣地，打造“鄰里會事廳”“近鄰評理室”等功能空間，整合“兩代表一委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）等對象常態(tài)駐室輪值，暢通黨員群眾參與和監(jiān)督渠道，及時就地化解信訪、矛盾糾紛等突出問題。今年來，全市推動230余名“兩代表一委員”“三官一律師”下沉召開各類議事協(xié)商會議270多場次，化解各類矛盾糾紛320多起。年初，“獨居老人做一次飯吃一天”話題突然成了竹園社區(qū)鄰里會事廳的“討論焦點”，原來是社區(qū)黨總支牽頭集合社區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”、企業(yè)代表、群眾代表、駐地單位代表等多方群體召開“我愛我家”鄰里設(shè)想議事會，共同商議社區(qū)老人“買菜難、做飯難、吃飯難”的煩心事。轄區(qū)企業(yè)主動低價提供運營場所，社區(qū)最終決定以“政府補助一點、社區(qū)自籌一點、愛心捐贈一點”的方式，開辦起社區(qū)食堂，同步對社會開放，采取“公辦民營”“微利公益”的運營模式，在解決部分孱弱老人、創(chuàng)業(yè)人群、低收入人群用餐問題的同時，完善社區(qū)自我造血功能，鄰里會事廳成為竹園社區(qū)發(fā)動群眾參與社區(qū)建設(shè)的橋頭堡，讓鄰里“設(shè)想”逐步成為“社享”。
推動現(xiàn)場辦公進鄰里、促發(fā)展。大力推行“一線工作法”，34名市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄰里中心，定期帶隊到鄰里中心現(xiàn)場辦公，統(tǒng)籌調(diào)度、排憂解難，帶動各級黨員干部下基層、辦實事、解難題。依托園區(qū)“黨建+”鄰里中心，組建“晉企先鋒服務(wù)團”進鄰里，開展“親清伙伴日”活動，市人社局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局等單位工作人員在鄰里中心現(xiàn)場開展人才政策、企業(yè)獎補、促進服務(wù)業(yè)提升等政策宣講指導(dǎo)，共謀發(fā)展良策，讓企業(yè)出題、政府答題的對話互動更加務(wù)實高效。開展“局長走流程、走基層”、政務(wù)服務(wù)“大篷車”下基層進鄰里等現(xiàn)場辦公專項行動，推動在鄰里中心開通政務(wù)事項“馬上辦”52項、“就近辦”104項，實現(xiàn)生活小事不出村居、優(yōu)質(zhì)服務(wù)就在身邊。
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