海都網(wǎng)—海峽都市報(bào)訊　來(lái)自泉州市教育局的數(shù)據(jù)顯示：目前，泉州有1000多家幼兒園，共有27萬(wàn)多名在園幼兒，其中民辦幼兒園占比九成。

　　泉州民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，民間資金雄厚，民辦學(xué)前教育作為一個(gè)投資的領(lǐng)域，不少人紛紛進(jìn)軍民辦幼兒園。

　　然而，民辦幼兒園，準(zhǔn)入易，監(jiān)管缺，退出難，卻是無(wú)可爭(zhēng)辯的既有現(xiàn)狀。如何從法律上、制度上，讓民辦學(xué)前教育具備良好環(huán)境，獲得長(zhǎng)足發(fā)展？這不得不引人深思。

縮影：藍(lán)天幼教發(fā)展從泉州三幼開始

　　藍(lán)天幼教在泉州的發(fā)展，是泉州民辦學(xué)前教育的一個(gè)縮影。它的發(fā)展歷程，也是泉州民辦學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)黃金10年。而在這過程中，《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，更是讓民辦教育迎來(lái)了一個(gè)發(fā)展的春天。

　　一方面是緊缺的學(xué)前教育資源，一方面在成功運(yùn)作泉州市第三幼兒園之后，藍(lán)天幼教集團(tuán)開始了發(fā)展的快速期，其品牌和管理模式也被很多地方認(rèn)同。

　　藍(lán)天幼教公開的資料顯示，其旗下共有6家幼兒園，泉州豐澤藍(lán)天幼兒園、泉州市第三幼兒園、南安洪瀨第二中心幼兒園、晉江梅嶺·匯景城幼兒園、洛江區(qū)陽(yáng)光·美爾奇幼兒園及泉港藍(lán)海國(guó)際幼兒園，這其中規(guī)模最大的當(dāng)屬泉州市第三幼兒園。

　　知情人士告訴記者，魏滿堂最早介入民辦學(xué)前教育的時(shí)間應(yīng)該是在2000年左右，也就是參與泉州市第三幼兒園的經(jīng)營(yíng)。

　　這家創(chuàng)辦于1952年的學(xué)校，于2000年經(jīng)鯉城區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，改制為泉州市第一家“國(guó)有民辦公助”性質(zhì)的實(shí)驗(yàn)型幼兒園。

　　鯉城區(qū)教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，在上世紀(jì)90年代初，公辦優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，而“社會(huì)力量辦學(xué)”的呼聲不斷，類似“國(guó)有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”的學(xué)校就開始冒了出來(lái)。而民辦幼兒園屬于哪種類型，取決于民營(yíng)機(jī)構(gòu)和教育部門及政府簽訂的是什么性質(zhì)的合同。但對(duì)于當(dāng)時(shí)的合作方式，如何合作，以及簽署的合作內(nèi)容，鯉城區(qū)教育部門均不愿意詳談。

　　據(jù)介紹，這些幼兒園打著類似公辦幼兒園的名稱，實(shí)際上完全是市場(chǎng)化運(yùn)作。和泉州一些從重點(diǎn)中學(xué)剝離出去建立的民辦中學(xué)一樣，這些民辦學(xué)校享用著公辦中學(xué)的教育資源，連原來(lái)公辦學(xué)校的老師都拿著原來(lái)事業(yè)單位的工資，為民辦學(xué)校服務(wù)。

講述：社會(huì)需求催生了龐大的投資領(lǐng)域

　　社會(huì)需求，催生了一個(gè)投資龐大的投資領(lǐng)域。采訪中，一位知情人士向記者透露，辦園的成本其實(shí)很低。只要能獲得辦園許可，辦一所民辦幼兒園其實(shí)并不困難。

　　去年，陳明（化名）也加入了辦園的大軍中，他選擇了一個(gè)市區(qū)旁邊城鄉(xiāng)接合部作為辦園的位置?！皢螐膶W(xué)費(fèi)收取，便能獲利”，陳明介紹，不同于公辦幼兒園學(xué)費(fèi)的明碼標(biāo)價(jià)，民辦幼兒園則是依企業(yè)的需要定價(jià)，而這個(gè)價(jià)，只需到物價(jià)部門備案即可，無(wú)需經(jīng)任何部門審批，這也是民辦幼教收費(fèi)的一大漏洞。

　　陳明直言不諱，學(xué)費(fèi)的定價(jià)，看這所幼兒園的定位，如果面向外來(lái)務(wù)工人員招生，地處城鄉(xiāng)接合部，一學(xué)期學(xué)費(fèi)是1000元至1800元之間，而如果是在市區(qū)，那學(xué)費(fèi)就高些，一般是3000元起步，一學(xué)期三五千，也是常事。

　　“這樣算來(lái)，小園一年可回收成本”，陳明介紹，而大園收回比較慢，但是高回報(bào)。簡(jiǎn)單說(shuō)就是，高投入，回報(bào)慢，高回報(bào)；低投入，回報(bào)快，回報(bào)少。

　　“選址、獨(dú)立的建筑載體、合格師資隊(duì)伍、運(yùn)作所需的資金、教育局審批，最后找物價(jià)局就價(jià)格備案，學(xué)園名稱還需到民政局登記、核準(zhǔn)”，陳明用自己的經(jīng)歷向記者講述了辦一個(gè)幼兒園的必需程序。

　　辦一所幼兒園，需備有20萬(wàn)元的驗(yàn)資報(bào)告費(fèi)，還需走相應(yīng)的程序。

　　硬件設(shè)施備足，你就可找教育局審批?！八谐绦?，都按規(guī)定達(dá)到要求，就不需特別走動(dòng)關(guān)系，當(dāng)然，這是理想狀態(tài)”，陳先生笑了笑稱。

　　此外，陳明透露，每周教育部門都會(huì)到他所辦的幼兒園例行檢查，而衛(wèi)生部門平均一學(xué)期也要走兩三趟。而據(jù)他了解，目前泉州估算有近30%的黑園。這樣如此頻繁的檢查，黑園仍能存在，想想個(gè)中會(huì)是如何？

現(xiàn)狀：民辦幼兒園　目前沒有退出先例

　　泉州市教育局局長(zhǎng)鄭文偉介紹，目前，泉州有1000多家幼兒園，共有27萬(wàn)多名在園幼兒，其中民辦幼兒園占比九成。僅去年，由于辦學(xué)條件不足，有兩三百家無(wú)證辦學(xué)的民辦幼兒園被關(guān)門取締，目前還有一百多家待整改。

　　然而，一個(gè)值得關(guān)注的問題是，泉州是否有合法手續(xù)的幼兒園因?yàn)檫`規(guī)或者其他問題，被清退出市場(chǎng)？對(duì)此，鄭文偉局長(zhǎng)表示，到目前還沒有這樣的先例。

　　鄭文偉分析，本身幼兒園資源就較為缺乏，孩子入園就較難，再說(shuō)，泉州幼兒園目前還沒出現(xiàn)情節(jié)非常嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象，因此要力爭(zhēng)保證泉州幼兒園教育等正常秩序。此外，要取消一家幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)，并不是教育主管部門一家說(shuō)了算，而是多部門的意見要達(dá)成一致，還要開聽證會(huì)，聽取各方意見，甚至要走法律程序。

剖析：幼兒園“捐款門”，有三方面原因

　　黃東昱分析，民辦幼兒園出現(xiàn)“六一”捐款風(fēng)潮，有三個(gè)層面的原因。

　　首先是社會(huì)層面上的原因。最近一些年，包括泉州在內(nèi)，教學(xué)和管理比較有保障的公辦幼兒園數(shù)量滿足不了市民的需求，包括涌入的外來(lái)人口在內(nèi)，只能讓子女到民辦幼兒園就學(xué)。供需的不均衡，加上利益的驅(qū)使，導(dǎo)致一些民營(yíng)幼兒園經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為不規(guī)范經(jīng)營(yíng)“風(fēng)險(xiǎn)”很低。
第二個(gè)原因來(lái)自政府。政府對(duì)非義務(wù)教育的學(xué)前教育投入嚴(yán)重不足，把一些本該承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)移到民辦學(xué)校，民辦學(xué)校覺得經(jīng)營(yíng)壓力大，自然要“另辟蹊徑”籌錢。

　　第三個(gè)層面的原因來(lái)自民辦學(xué)校。民辦學(xué)校通過“六一”捐款，可以彌補(bǔ)對(duì)辦園投入不足的缺憾，把部分捐款拿出來(lái)舉辦活動(dòng)。

呼吁：學(xué)前教育環(huán)境應(yīng)從制度上解決問題

　　“不但準(zhǔn)入門檻要提高，退出機(jī)制也應(yīng)健全”，在周洪宇看來(lái)，目前相關(guān)的民辦教育促進(jìn)法，有關(guān)退出機(jī)制，并不是很明朗，但對(duì)那些給地方教育造成破壞或是給學(xué)生的利益帶來(lái)?yè)p失的，并影響地方形象，“我個(gè)人覺得，該取締還是要取締，該退出要退出”。

　　雖然民辦教育促進(jìn)法對(duì)民辦教育，也提出相應(yīng)的監(jiān)管條款，但周洪宇認(rèn)為，還有幾方面需要完善。比如民辦教育促進(jìn)法第四十二條提到，民辦學(xué)校侵犯受教育者的合法權(quán)益，受教育者及其親屬有權(quán)向教育行政部門和其他有關(guān)部門申訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。但如何處理，要受到什么處罰，是責(zé)令整改還是罰款，或是停辦，該法律并沒有明確。

　　同時(shí)，該法律提到，民辦學(xué)校在教育活動(dòng)中違反教育法、教師法規(guī)定的，依照教育法、教師法的有關(guān)規(guī)定給予處罰?！暗绾翁幜P，也不是很詳細(xì)”。

　　“泉州藍(lán)天幼教集團(tuán)這一事件，也提醒相關(guān)立法機(jī)關(guān)，今后修繕完善民辦教育促進(jìn)法時(shí)，應(yīng)注意完善這方面的條款”，周洪宇介紹說(shuō)，比如說(shuō)應(yīng)明確根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重，如情節(jié)輕者，批評(píng)通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重者，退回款項(xiàng)甚至停辦。

　　“我會(huì)考慮將完善民辦教育促進(jìn)法的建議，寫進(jìn)新年的兩會(huì)建議中”，采訪中，周洪宇如是說(shuō)道。(本網(wǎng)記者 陳建輝 吳月芳 曾小琴謝向明 黃謹(jǐn) 謝明飛 田米 實(shí)習(xí)生 陳健)