據(jù)廈門(mén)日?qǐng)?bào)報(bào)道 一起違法占地建設(shè)在動(dòng)工伊始,城管部門(mén)就在日常巡查中發(fā)現(xiàn),之后也有村民進(jìn)行舉報(bào)。但8個(gè)月過(guò)去了,違建卻在村民的不間斷舉報(bào)中越長(zhǎng)越高,以致五層半的小高樓落成。這究竟是怎么回事?
群眾投訴和城管答復(fù)大相徑庭
年初,市糾風(fēng)辦接到同安新民鎮(zhèn)梧侶村村民反映,該村有人在村里違法占地建小高樓。市糾風(fēng)辦將群眾反映轉(zhuǎn)交同安區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“同安城管執(zhí)法局”)查處。2月初,同安城管執(zhí)法局直屬中隊(duì)書(shū)面回復(fù)市糾風(fēng)辦:(該村民)“2009年底申請(qǐng)對(duì)原有自家住宅進(jìn)行翻建,并持有《廈農(nóng)村房屋所有權(quán)證》和《廈門(mén)市集體土地使用權(quán)證》……該申請(qǐng)于2010年9月通過(guò)國(guó)土所、村建辦和新民鎮(zhèn)政府的審批,當(dāng)事人于2011年8月開(kāi)始動(dòng)工建設(shè),目前框架五層半?!?/P>
然而,就在同安城管執(zhí)法局直屬中隊(duì)書(shū)面回復(fù)后,市糾風(fēng)辦又陸續(xù)接到村民的投訴。群眾投訴說(shuō),該處違建并非是老宅翻建,而是非法占地。
城管部門(mén)未現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)被違建者糊弄
為弄清事實(shí),市糾風(fēng)辦在將群眾反映再次轉(zhuǎn)給同安城管執(zhí)法局的同時(shí),組織市糾風(fēng)辦工作人員和市行評(píng)代表前往實(shí)地調(diào)查。
在梧侶村,調(diào)查人員見(jiàn)到了群眾所投訴的那棟五層半建筑物。雖然在現(xiàn)場(chǎng)未見(jiàn)到施工人員,但一側(cè)的磚墻上還立著腳手架。在相距不足30米處,有一處無(wú)人居住的舊平房。據(jù)村民說(shuō),這處平房是已過(guò)世的柯某的老宅。也就是說(shuō),那棟五層半的建筑物不是老宅翻建。
調(diào)查人員接著走訪同安城管執(zhí)法局,該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,4月19日,他們?cè)诮拥绞屑m風(fēng)辦的轉(zhuǎn)辦件后,與新民鎮(zhèn)村建辦工作人員到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,初步確認(rèn)該建筑物確實(shí)不是就地翻建。那么,同安城管直屬中隊(duì)的答復(fù)為什么會(huì)認(rèn)定為是老宅翻建,并以此為由從去年8月至今的8個(gè)多月時(shí)間里,未對(duì)該違法建設(shè)進(jìn)行查處呢?
同安城管執(zhí)法局直屬中隊(duì)負(fù)責(zé)人表示,去年8月他們?cè)谘膊橹邪l(fā)現(xiàn)該處正在建設(shè)施工,便要求當(dāng)事人提供相關(guān)手續(xù)。10月初,該建設(shè)建至第三層時(shí),中隊(duì)執(zhí)法人員曾到現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,要求當(dāng)事人提供完整的建設(shè)手續(xù),方可繼續(xù)建設(shè),但當(dāng)事人一直未提供相關(guān)材料。去年12月16日,他們首次接到群眾投訴,當(dāng)時(shí)房屋主體已完工,處于裝修階段。他們立即組織人員到現(xiàn)場(chǎng)制止,責(zé)令當(dāng)事人攜帶相關(guān)手續(xù)到中隊(duì)接受調(diào)查。因當(dāng)時(shí)柯某已患病在床(后死亡),他們便讓親屬攜帶相關(guān)手續(xù)接受調(diào)查,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該老宅翻建的申請(qǐng)已通過(guò)國(guó)土所、村建辦和新民鎮(zhèn)政府審批,便以為該處建設(shè)具備合法手續(xù),被違建者所糊弄。
調(diào)查人員質(zhì)疑道,柯某提供的相關(guān)審批手續(xù)與實(shí)際建設(shè)地塊并不一致,城管執(zhí)法部門(mén)只要到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查就不難發(fā)現(xiàn),為什么沒(méi)有按規(guī)定程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)呢?對(duì)此,同安城管直屬中隊(duì)的解釋是,他們?cè)娫捈s請(qǐng)其他部門(mén)一同去現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,但相關(guān)部門(mén)一直抽調(diào)不出人員,因此就沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查取證工作。
【深入】
國(guó)土所表示曾向城管移送過(guò)材料
5月3日下午,市糾風(fēng)辦、同安區(qū)糾風(fēng)辦聯(lián)合召集同安區(qū)建設(shè)局村建辦、新民鎮(zhèn)政府、新民鎮(zhèn)政府梧侶村、新民國(guó)土所以及同安城管執(zhí)法局召開(kāi)調(diào)查協(xié)調(diào)會(huì)。
新民國(guó)土所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,1月16日,他們的巡查人員在例行動(dòng)態(tài)巡查時(shí),就發(fā)現(xiàn)了柯某未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地建住宅的現(xiàn)象,當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具《責(zé)令停止國(guó)土資源與房產(chǎn)違法行為通知書(shū)》,并現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)及拍照,由于現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人,即以“留置送達(dá)”的方式送達(dá)。當(dāng)日下午,經(jīng)辦人員將制止通知書(shū)復(fù)印件(注明占地面積、建筑面積、現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃)及現(xiàn)場(chǎng)照片移送城管直屬中隊(duì)處理,但執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)只接收了材料,卻不在移交單上簽字。
對(duì)此,同安城管執(zhí)法局直屬中隊(duì)堅(jiān)稱(chēng),他們從未接到國(guó)土部門(mén)的查處移交單,直到4月份調(diào)查才得知該處是非法占地建住宅。同安城管局直屬中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)還“責(zé)怪”投訴人,到違建完全建成了,才來(lái)投訴舉報(bào),給執(zhí)法增添了麻煩。
新民國(guó)土所是否曾向同安城管直屬中隊(duì)移送過(guò)材料,雖然雙方各執(zhí)一詞,但有一點(diǎn)是明確的,無(wú)論國(guó)土所或城管部門(mén)都是查處非法占地建設(shè)的行政主體,本應(yīng)積極主動(dòng)地相互配合,但實(shí)際情況卻表明,在這起案件查處過(guò)程中,這兩個(gè)單位卻“不相往來(lái)”。
【整改】
敦促查處違建并追究相關(guān)人員責(zé)任
該起占地違建案件之所以能在長(zhǎng)達(dá)8個(gè)多月的時(shí)間里被擱置,問(wèn)題癥結(jié)就在于同安城管執(zhí)法局和相關(guān)部門(mén)消極地履行職責(zé)。市糾風(fēng)辦、同安區(qū)糾風(fēng)辦嚴(yán)肅進(jìn)行了批評(píng)糾正,敦促相關(guān)部門(mén)迅速采取措施查處違法建設(shè),并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
會(huì)后,同安城管執(zhí)法局采取了有關(guān)措施:對(duì)柯某親屬制作筆錄,補(bǔ)充案卷,按程序依法處理;制止該違法建設(shè)繼續(xù)裝修,阻止其入住。同安城管執(zhí)法局還召集直屬執(zhí)法中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、包片干部、局法規(guī)科、綜合科人員通報(bào)該案處理情況,以此案件為例,杜絕此類(lèi)情況再次發(fā)生;建立健全與相關(guān)部門(mén)溝通的協(xié)調(diào)制度,執(zhí)法過(guò)程的證據(jù)查驗(yàn)核實(shí)等制度。
為明確相關(guān)部門(mén)在制止和拆除非法占地違法建設(shè)工作中的職責(zé),同安區(qū)政府制定了《關(guān)于完善制止和拆除非法占地違法建設(shè)工作專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“紀(jì)要”),并于近日實(shí)施?!凹o(jì)要”要求建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,城管執(zhí)法、國(guó)土部門(mén)作為制止非法占地和拆除違法建設(shè)的執(zhí)法主體部門(mén),應(yīng)組織對(duì)非法占地違法建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定,并聯(lián)合各鎮(zhèn)(街)、場(chǎng)下達(dá)自行整改通知書(shū),制止和拆除工作由各鎮(zhèn)(街)、場(chǎng)牽頭組織實(shí)施;建立聯(lián)合巡查制度,完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,成立聯(lián)合巡查組,實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制,建立定期報(bào)告制度。 (市行評(píng)代表 劉雷 記者 薄潔)
行評(píng)點(diǎn)評(píng)
莫讓不作為現(xiàn)象如影相隨
這起占地違建被“合法”案件,反映了查處違法建設(shè)工作中懈怠職守現(xiàn)象的一些特征和造成的后果,應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門(mén)的警覺(jué)。
在不同的關(guān)于違法建設(shè)群眾投訴中,我們都看到了同一個(gè)影子——行政不作為。何謂行政不作為,就是負(fù)有相應(yīng)職責(zé)義務(wù)的行政部門(mén)或法律法規(guī)授權(quán)的組織,在應(yīng)當(dāng)作為且有可能作為的情況下,消極地不履行法定的義務(wù),而這種消極的后果,直接侵犯了公共利益和群眾的利益。同安城管執(zhí)法局直屬中隊(duì)以及相關(guān)負(fù)有法定義務(wù)的部門(mén)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)照一下,看看自己是不是有這個(gè)“影子”相隨。
令人感到欣慰的是,同安區(qū)政府在采取措施進(jìn)行糾正的同時(shí),制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定,明確相關(guān)部門(mén)在查處非法占用土地、取締違法建設(shè)中的職責(zé),使相關(guān)案件中的瀆職、懶政等行為有了明確界定。但一項(xiàng)好的措施還應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處,才能真正發(fā)揮積極的作用,相信相關(guān)措施出臺(tái)后,有關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)已查實(shí)的懈怠職守行為進(jìn)行嚴(yán)肅紀(jì)律追究。這樣,才能徹底切斷那個(gè)行政不作為的“影子”。 (薄潔 劉雷)