­　　百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。近年來，省委、省政府高度重視中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，人員數(shù)量、學(xué)歷層次等穩(wěn)步提升，但教師隊伍發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出。為此，福建省教育廳整體謀劃教師管理體制機制改革，從“小片區(qū)管理”到“縣管校聘”，從“名師名校長工程”到“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，綜合施策、系統(tǒng)推進，全力推進新時代教師隊伍建設(shè)改革。各地多措并舉、因地制宜、精準發(fā)力，涌現(xiàn)出一批機制創(chuàng)新、落地見效的示范樣板。

­　　區(qū)管校聘讓 “機制活”成就“資源活”

­　　“我希望這學(xué)期繼續(xù)做一名英語老師……”學(xué)期伊始，泉州市泉港區(qū)三川中學(xué)全體教師一一走上講臺，競聘自己心儀的崗位。作為泉港區(qū)6個“區(qū)管校聘”管理體制改革試點校之一，三川中學(xué)根據(jù)核定的編制及人員控制數(shù)，結(jié)合教學(xué)與管理需要，科學(xué)設(shè)定工作崗位，競聘崗位全部按滿工作量進行設(shè)置。

­　　“我們公布崗位時明確了工作職責與聘任條件，并對每個參與競聘的教師排序賦分、末位淘汰。”校長莊鵬鴻介紹，開展崗位競聘后，管理工作比以往輕松了不少。以往班主任、中層干部這些崗位沒人愿意干，還有些老師更愿意呆在后勤崗位。改革后，班主任、中層干部崗位在競聘中有優(yōu)先權(quán)，不同崗位的績效獎勵也設(shè)了不同的標準。

­　　“以前學(xué)期初經(jīng)常得打電話問老師是否愿意到某個崗位，現(xiàn)在不存在這個問題了。管理上的壓力得以釋放，學(xué)校的用人自主權(quán)得到加強，能把最合適的人放在最合適的崗位，學(xué)校內(nèi)部管理效率更高、更順暢。”莊鵬鴻欣喜地說，“今年我們學(xué)校增加了2個班，而教職工數(shù)量減少了7人，達到了減員增效的效果。更重要的是，在學(xué)校里樹起了正氣，所有的教師都能感受到公平公平和正向激勵。”

­　　那么，在競聘中落選的老師怎么辦？“我們區(qū)里有個師資‘周轉(zhuǎn)池’——教師服務(wù)中心。”

­　　2015年，泉港區(qū)制定實施《關(guān)于義務(wù)教育階段學(xué)校校長教師校際交流工作的實施意見》，積極探索教師人事“打包管理”，實行“編隨人走”，理順了校長教師的編制人事關(guān)系，實現(xiàn)校長教師調(diào)動后編制、職稱、工資隨轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，成立了“教師服務(wù)中心”，統(tǒng)一管理全區(qū)教師的編制、崗位、績效工資。教師服務(wù)中心與教師簽訂人事聘用合同、五年一聘，并負責在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)配教師，實現(xiàn)教師從“單位人”到“系統(tǒng)人”的身份轉(zhuǎn)變。

­　　“目前，6所試點學(xué)校已在去年8月底全部完成崗位競聘，6所學(xué)校共有26名教師落聘。對落聘的教師，啟動‘召回’程序，由教師服務(wù)中心推薦到缺編或缺員的學(xué)校頂崗、競聘。”泉港區(qū)教育局局長陳建雄說，對于不能勝任工作、第二次落聘的教師，將進行待崗培訓(xùn)；待崗培訓(xùn)后再次落聘的可申請轉(zhuǎn)崗擔任職員，不再享受專任教師職稱工資待遇，不轉(zhuǎn)崗的則按有關(guān)規(guī)定辦理解聘。

­　　“改革不能光顧著‘改’，還要讓參與的人都能嘗到改革的甜頭。”陳建雄介紹，為激發(fā)活力，泉港區(qū)建立了學(xué)校、校長（書記）、教師工作績效考評三項機制。教師服務(wù)中心從獎勵性績效工資中統(tǒng)籌10%左右用于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合考評獎勵，把校長（書記）的績效考核與學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合考評掛鉤，把班子成員的績效考核與校長（書記）的考核情況掛鉤，根據(jù)辦學(xué)質(zhì)量考評結(jié)果進行獎勵，需增加的經(jīng)費單列核算到全區(qū)教師獎勵性績效工資總額中。

­　　為提高教師的積極性，泉港區(qū)不斷提高獎勵性績效工資在教師工資總額中的占比，目前的試點校中，小學(xué)教師人均績效增加500元、中學(xué)增加600元。學(xué)校把教師日常工作過程性考核與教育教學(xué)實績考核相結(jié)合，對教師進行綜合性考評，并根據(jù)考評結(jié)果兌現(xiàn)績效工資，形成“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的激勵機制。

­　　除了獎勵性績效工資，試點校教師還有一項政策“大禮包”——對工作滿15年的中級職稱“已評未聘”、中級職稱聘任滿15年的高級職稱“已評未聘”的中青年教師，考核合格的給予兌現(xiàn)中、高級職稱工資待遇。

­　　“有政策支持，腰桿才直。”益海實驗小學(xué)書記林旺海說，改革之前，老師沒有危機感，特別是一些已聘上高級職稱的老師，認為自己的職業(yè)目標已經(jīng)封頂，工作熱情減退；一些評聘高一級職稱無望的老師，更是影響工作熱情。

­　　“我們都是改革的受益者。”益海實驗小學(xué)教師劉超蓉說，崗位能上能下、待遇能升能降，對教師來說既是嚴管也是厚愛，既是壓力也是激勵。

­　　泉港區(qū)“區(qū)管校聘”改革分三年有序推進，2018年先在6所中小學(xué)校開展，2019年計劃安排約50%的學(xué)校進入試點，2020年全面推開并同步實施職稱崗位競聘。“改革之初，包括校長在內(nèi)的大部分教職工對改革心存顧慮，全面施行后，這些顧慮都將變成改革的動力。”陳建雄局長如是說。

­　　轉(zhuǎn)崗分流讓 “富余的”流向“緊缺的”

­　　小學(xué)上英語課對于城里學(xué)校來說不算什么稀奇事，不過，在農(nóng)村學(xué)校，要保障系統(tǒng)的英語教學(xué)并非易事。但是，安溪縣官橋?qū)W區(qū)的11所小學(xué)里就有4位英語老師，三年級以上的孩子每周都安排了2節(jié)英語課。

­　　這位教孩子們唱英語歌的老師叫林水河，是一位有著29年中學(xué)英語教齡、具有中學(xué)高級職稱的教師，曾任安溪縣官橋中學(xué)英語教研組組長。中學(xué)教研組組長為何會到小學(xué)任教呢？“當時初中校老師超員，教育局鼓勵超員的老師到小學(xué)去。”林水河介紹，這是安溪縣教育局推出的一項創(chuàng)新舉措——轉(zhuǎn)崗分流。

­　　早在2012年，安溪縣教育局就針對部分初中學(xué)校學(xué)科教師富余，而農(nóng)村小學(xué)音樂、美術(shù)、體育以及英語、科學(xué)實踐等教師緊缺問題，采取了“自愿報名、定崗考試、組織培訓(xùn)”的方式進行分流。林水河說，當時不少人覺得中小學(xué)教學(xué)有差距，中學(xué)比小學(xué)似乎“高一級”，“當時大家報名積極性不高，我作為組長就自告奮勇說我去吧。”

­　　為了吸引更多優(yōu)秀骨干教師和學(xué)科帶頭人到農(nóng)村支教，安溪縣教育局每年還會設(shè)置一批“特殊崗位”，引導(dǎo)縣域內(nèi)的學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師到農(nóng)村薄弱地區(qū)成為“領(lǐng)頭羊”，通過三到五年的服務(wù)周期，帶動整個片區(qū)教育質(zhì)量提升。

­　　安溪培文中學(xué)校長陳哲恒告訴我們，從2011年開始，主管部門就派出4到8位縣級以上的學(xué)科帶頭人到學(xué)校支教、結(jié)對幫扶。同時，學(xué)校也派出老師到縣城學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，與安溪一中、安溪六中、銘選中學(xué)“抱團”教研，共享資源、共同成長。

­　　安溪縣把中學(xué)富余的老師轉(zhuǎn)崗分流到小學(xué)去，讓城里的名師到鄉(xiāng)下支教五年，這樣的政策在當時可謂“一石激起千層浪”，不僅老師不理解，社會上也是議論紛紛。為了打破師資在城鄉(xiāng)間流動不暢的壁壘，安溪縣在2013年就出臺了《關(guān)于進一步加強和改進教育系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)崗位聘任管理的若干意見》，對轉(zhuǎn)崗和到指定地區(qū)支教的老師在職稱評聘上給予優(yōu)先，已評未聘的優(yōu)先聘任。

­　　“我2006年就評上了中學(xué)高級，6年時間都沒聘上，來到這以后第二年也就是2013年我就聘上了。”林水河說。

­　　安溪縣教育局副局長李穎華介紹，2012年以來，安溪縣分流了260名初中超編的教師到小學(xué)任教，其中英語教師分流了81名，使得全縣小學(xué)英語開課率從2011年的45%提高到如今的100%，“特殊崗位”計劃也有近百名老師報名參加。2014年至2016年，安溪縣新招聘教師889人、編制外合同教師924人，全部補充到緊缺崗位，其中80%以上安排到農(nóng)村缺編小學(xué)任教。

­　　“我們的老師到城里跟班，城里的老師到這里支教，每年還有新老師補充進來，現(xiàn)在我們學(xué)校每一年都有新變化！”官橋中心小學(xué)校長陳崢嶸欣喜地說。

­　　抱團發(fā)展讓 “集團化”助力“均衡化”

­　　2018年秋季新學(xué)期，福安市師范附屬小學(xué)溪北洋校區(qū)舉行揭牌暨一年級新生入學(xué)儀式，該校迎來首批400名一年級新生。2017年底，福安市組建了福安師范附小教育集團，這所環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的新學(xué)校，就是福安師范附小教育集團的成員之一。學(xué)?，F(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施配備齊全，每個普通教室都安裝了智慧黑板，美術(shù)室、音樂室、乒乓球館、籃球場、足球場、環(huán)形跑道一應(yīng)俱全。

­　　2011年，福安開始探索推進教育集團化辦學(xué)，當年便將福安市實驗小學(xué)與陽泉小學(xué)、南湖小學(xué)“捆綁”成立全省首個公辦小學(xué)教育集團——福安市實驗小學(xué)教育集團，2016年3月又增設(shè)富陽校區(qū)。成立集團，在規(guī)模和數(shù)量上的擴張毋庸置疑，但更重要的是，通過優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動，實現(xiàn)了揚“峰”升“谷”。

­　　“以往，教師的薪資、編制、職稱由不同部門管理，調(diào)動困難重重。要調(diào)一名教師到另一所學(xué)校作為骨干，但該校沒職稱空缺，調(diào)任后該教師無法按職稱聘任，工資不增反降，自然難以流動。”福安市教育局黨組書記阮兆平介紹，成立集團后，定下集團教師總編制數(shù)，教師配置、職稱聘任等則由集團自主安排。

­　　集團實行師資統(tǒng)一調(diào)配、教師統(tǒng)一待遇、課程統(tǒng)一設(shè)置、教研統(tǒng)一管理、質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)控、考試統(tǒng)一評價、招生統(tǒng)一組織“七個統(tǒng)一”。此前，福安三位國家級比賽獲獎教師都集中在實?。患瘓F成立后，三名老師就分派到三所學(xué)校，共享師資。分校教師也成了集團教師，共用一個工資戶頭，共同參與教研、培訓(xùn)。集團化管理帶動和促進了區(qū)域教師隊伍素質(zhì)水平的整體提高。

­　　福安實小教育集團校長鄭作榕介紹，多年來，實小教育集團以“名校+弱校”“名校+新校”的“強+弱+新”的模式組合，使四個校區(qū)在文化理念、教學(xué)教研等方面交相融合，推動弱校改變和發(fā)展，促進新校崛起，淡化家長的擇校觀念。

­　　從一個校區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在四個校區(qū)，校園面積從4.9畝發(fā)展到63畝，學(xué)生數(shù)從1996人發(fā)展到9629人，從名不見經(jīng)傳的學(xué)校搖身變成備受追捧的“明星校”……這些看似簡單的對比，背后卻是實小教育集團在推進教育公平上交出的一份實實在在的成績單。“做夢也想不到，自己的孩子能坐在實小的課堂聽課。”一名通過搖號進入實小富陽校區(qū)的農(nóng)民工家長感嘆道。

­　　為推動優(yōu)質(zhì)教育資源向全市輻射，2017年又組建了福安師范附小教育集團和福安市第一實驗幼兒園教育集團。

­　　“并入第一實驗幼兒園后，學(xué)校的活動更豐富了，孩子們上學(xué)也更開心了！”在參加親子活動過程中，福安市第一實驗幼兒園教育集團城陽園的家長林女士高興地說。作為寧德市首家幼教集團，福安市第一實驗幼兒園教育集團實行緊密型辦學(xué)管理模式，原實驗幼兒園作為龍頭名園引領(lǐng)，以“優(yōu)”帶“弱”、以“優(yōu)”帶“新”，通過集群化辦學(xué)、集團化管理，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。

­　　一個個教育集團的成立，加速了城鄉(xiāng)師資的合理配置，有力促進了福安市教育事業(yè)的均衡發(fā)展。

­　　讓好老師不再是“稀缺資源”

­　　好老師是一所學(xué)校的閃亮名片，“擇校熱”現(xiàn)象就源于校際師資力量的不均衡。近些年，我省以縣區(qū)為單位，推動師資合理流動，優(yōu)化教師資源配置，家門口學(xué)校的好老師越來越多，“擇校熱”開始降溫，老百姓的教育獲得感不斷增強。但從更大范圍看，我們不僅要促進師資合理流動，更要在提升供給水平和質(zhì)量上下功夫，讓好教師不再成為“稀缺資源”。要花力氣培養(yǎng)一批新教師，下功夫升級一批現(xiàn)有教師，出實招磨煉一批名優(yōu)教師；要深化教師隊伍管理綜合改革，切實提高教師待遇，暢通教師專業(yè)發(fā)展途徑，增強崗位成就感與榮譽感，讓每所學(xué)校的好老師從一枝獨秀到百花爭艷。