教育部辦公廳等十四部門日前聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃（2019—2022年）》（以下簡稱《行動計劃》）。計劃明確規(guī)定，到2022年，使職業(yè)院校成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的重要陣地，學歷教育與培訓并舉并重的職業(yè)教育辦學格局基本形成，開展各類職業(yè)培訓年均達到5000萬人次以上，重點培育一批校企深度合作共建的高水平實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化器和企業(yè)大學，建設一大批培訓資源庫和典型培訓項目，培養(yǎng)一大批能夠同時承擔學歷教育和培訓任務的教師，適應“雙崗”需要的教師占專業(yè)課教師總數(shù)60%。

　　作為我國第一個推動職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓的專門文件，新出臺的《行動計劃》，將帶來哪些舉措和實效？

　　1.十大舉措指明方向

　　十方面的具體行動舉措，是此次《行動計劃》最值得關(guān)注的亮點之一，也為未來職業(yè)院校開展職業(yè)培訓指明了方向。

　　這十方面包括廣泛開展企業(yè)職工技能培訓、積極開展面向重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、大力開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓、做好職業(yè)指導和就業(yè)服務、推進培訓資源建設和模式改革、加強培訓師資隊伍建設、支持多方合作共建培訓實訓基地、完善職業(yè)院校開展培訓的激勵政策、健全參訓人員的支持鼓勵政策和建立培訓評價與考核機制等。

　　《行動計劃》指出，要推動職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)面向重點領(lǐng)域，大力開展新技術(shù)技能培訓。支持職業(yè)院校與企業(yè)合作共建企業(yè)大學、職工培訓中心、繼續(xù)教育基地。積極開展面向重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵職業(yè)院校積極開發(fā)面向重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目，開展人才緊缺領(lǐng)域的技術(shù)技能培訓。加強適應殘疾人特點的培訓。

　　教育部相關(guān)負責人介紹，要支持職業(yè)院校面向失業(yè)人員，開發(fā)周期短、需求大、易就業(yè)的培訓項目，使失業(yè)人員掌握一技之長。突出幫、教、扶等特點，努力實現(xiàn)培訓即招工、培訓即就業(yè)。做好職業(yè)指導和就業(yè)服務。加強就業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面內(nèi)容培訓。推動職業(yè)院校與人力資源服務機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)共同開展多樣化就業(yè)服務。

　　同時，對專業(yè)教師進行針對性培訓，培養(yǎng)一大批適應“雙崗”需要的教師，使教師能駕馭學校、企業(yè)“兩個講臺”。將培訓服務課時量和培訓成效等作為教師工作績效考核的重要內(nèi)容。此外，《行動計劃》還要求全面落實職業(yè)培訓補貼、生活費補貼政策，確保符合條件的參訓人員應享盡享。加快推進1+X證書制度試點，鼓勵參訓人員獲取職業(yè)技能等級證書和職業(yè)資格證書。

　　2.破解學歷教育和職業(yè)培訓“一條腿長一條腿短”

　　“現(xiàn)代職業(yè)教育包含學歷教育和職業(yè)培訓兩大部分內(nèi)容”。湖南省教育廳規(guī)劃處副處長汪忠明坦言，在實踐過程中，不少職業(yè)院校由于辦學定位、辦學條件、師資隊伍等因素制約，僅僅重視學歷教育，沒有或者很少面向市場開展職業(yè)培訓；部分職業(yè)院校臨時性開展一兩期培訓，由于缺乏制度基礎，沒有長期戰(zhàn)略規(guī)劃，衍生出經(jīng)費使用混亂、培訓管理缺失、培訓質(zhì)量低下等問題，學歷教育和職業(yè)培訓“一條腿長一條腿短”。

　　“因此，推動職業(yè)院校敞開校門，面向城鄉(xiāng)全體勞動者廣泛開展培訓，既有利于支持和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也有利于學校提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學能力，是深化職業(yè)教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容，必須給予高度重視、加快實施。”教育部相關(guān)負責人解釋說。

　　中國教育科學研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所所長孫誠認為，大力開展職業(yè)培訓是經(jīng)濟社會發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化的急切要求。“今年是我國進入老齡化社會二十年，老年人口數(shù)從1.31億攀升至2.49億，到2050年老年人口會增加到近5億。為應對老齡化社會帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，必須加大人力資本投資，提升在職在崗勞動力的素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)力水平。”

　　3.多部門協(xié)同，地方逐級分解任務

　　在濱州職業(yè)學院教授吳樹罡看來，《行動計劃》的出臺，在調(diào)動職業(yè)院校開展培訓積極性方面有重大政策突破。“積極開展社會培訓工作，深化校企合作、爭取政府和行業(yè)支持，在職業(yè)院校有普遍共識，也都有行動。但有的學校教師承擔社會培訓工作不計入工作量；有的學校社會培訓教師分攤?cè)罩平處熣n時津貼，學校承擔培訓任務越多，教師每節(jié)課的課時津貼標準越低，極大地挫傷了職業(yè)院校和培訓教師的積極性。在研討座談和調(diào)研中，從西部地區(qū)到中部地區(qū)、東部地區(qū)的學校，從高職到中職，從校領(lǐng)導到教師，都普遍反映這個問題。”

　　吳樹罡說，《行動計劃》從實際出發(fā)，規(guī)定職業(yè)院校培訓量按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量，與績效工資總量增長掛鉤；職業(yè)院校搞活內(nèi)部分配，向承擔培訓任務的一線教師傾斜；將培訓服務課時量和培訓成效等作為教師工作績效考核的重要內(nèi)容等，都將有效地解決上述難題，大大調(diào)動職業(yè)院校和教師開展職業(yè)培訓的積極性。

　　“培訓是一個復雜的系統(tǒng)工程，憑某部門一己之力難以完成，需多部門協(xié)同合作；也需要國家和地方各級政府密切配合，共同推進。”孫誠說，14個部門共同就職業(yè)院校開展培訓工作聯(lián)合發(fā)文實屬空前之舉，表明了在橫向上國家相關(guān)部門對這個問題的高度重視以及意見高度一致，多方合力推動培訓工作開展的局面已經(jīng)形成。

　　“當然，政策文件的研制出臺只是萬里長征第一步，更關(guān)鍵在于貫徹落實。”孫誠指出，地方要結(jié)合實際情況逐級分解任務、明確目標、壓實責任，確定時間表、路線圖和任務書。要加強對本地區(qū)職業(yè)院校開展培訓工作的日常指導、檢查與跟蹤，做好培訓數(shù)據(jù)整理匯總，及時將培訓工作情況報送教育部。此外，在安排職業(yè)教育財政補助及有關(guān)基礎設施建設資金、遴選相關(guān)試點項目方面，優(yōu)先考慮開展培訓成效明顯的院校。

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