新學(xué)期開學(xué)在即，又有一地官宣高中免學(xué)費。

　　8月15日，福建漳州市長泰區(qū)發(fā)布通告稱，決定從2023年秋季學(xué)期開始，推行高中免費工程，引發(fā)關(guān)注。

　　長泰區(qū)教育局工作人員向中國新聞周刊證實，該區(qū)已經(jīng)下發(fā)相關(guān)文件，將在今年秋季學(xué)期開學(xué)后實施。

　　根據(jù)通告，免費范圍包括在該區(qū)學(xué)校就讀的高中生，免費項目為高中學(xué)費，免費標準為每生每學(xué)期600元、全年1200元。

　　中國新聞周刊從長泰區(qū)教育局獲悉，實施高中教育免學(xué)費政策并非心血來潮，而是有其現(xiàn)實考量。

　　實際上，長泰區(qū)高中免學(xué)費的做法并非全國首例。此前已有多個省份的部分市、縣，乃至全?。ㄗ灾螀^(qū)）范圍內(nèi)實行高中免學(xué)費政策。

　　這一情況引發(fā)熱議：高中免費教育，真的要來了嗎？

多地已實行

　　對于推行高中教育免學(xué)費政策的原因，長泰區(qū)教育局對相關(guān)政策解讀稱，是“為了讓外來務(wù)工人員隨遷子女‘進得來、留得住、學(xué)得好’，讓廣大群眾充分享受優(yōu)質(zhì)的教育資源、優(yōu)越的營商環(huán)境，共享改革發(fā)展紅利。”

　　相關(guān)政策解讀提到，近年來，長泰經(jīng)濟社會快速發(fā)展，民營經(jīng)濟作為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，占全區(qū)財政收入超60%，外來務(wù)工人員占長泰人口近三分之一。

　　漳州市長泰區(qū)位于福建省東南部，常住人口23.13萬人。2022年完成地區(qū)生產(chǎn)總值412.3億元，同比增長7.1%，人均GDP達到17.85萬元，位居全省83個縣區(qū)第六位。

　　《長泰統(tǒng)計年鑒——2022》顯示，全區(qū)普通高中在校生 2468 人，招生 831 人，畢業(yè)生 649 人。這意味著，如果長泰區(qū)推行高中免學(xué)費，每年需要300萬元左右的財政支出。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉對中國新聞周刊表示，如果地方政府有經(jīng)濟條件，對高中免學(xué)費“當(dāng)然是一件很好的事”。

　　據(jù)了解，長泰區(qū)并非高中免學(xué)費的首倡者。即便在福建省內(nèi)，福州馬尾區(qū)、鼓樓區(qū)、長樂區(qū)、福清市、閩侯縣，以及晉江市等地已實行公辦高中免費教育多年。

　　其中，2010年起，馬尾區(qū)在全省率先對高中實行免費教育，推行12年義務(wù)教育；2011年秋季開始，長樂區(qū)高中階段教育實行免費教育；2012年起，晉江市實行公辦高中免學(xué)費；2015年秋季起，福清市實施公辦普通高中教育免學(xué)費政策；2016年秋季起，鼓樓區(qū)屬中學(xué)實行高中免費教育。

　　從全國來看，高中教育免收學(xué)費始于廣東珠海。2007年秋季，珠海開始對本市戶籍的中小學(xué)生實行12年免費教育，高中階段的學(xué)生也無須繳納學(xué)費，這一舉措在廣東省乃至全國都屬首例。

　　同年，陜西吳起開始實行高中階段免學(xué)費的政策；2008年，河北唐山免除了公辦普通高中公助在校生的基本學(xué)費；2011年秋季起，陜西寧陜率先在全國貧困地區(qū)實現(xiàn)高中免費教育。

　　此后，有更多的地方跟進。中國新聞周刊不完全統(tǒng)計，截至目前，省級行政單位層面，已有陜西、內(nèi)蒙古、西藏、青海等省份實施高中階段免學(xué)費政策。

　　2012年，內(nèi)蒙古自治區(qū)對高中階段的所有學(xué)生全面實施“兩免”政策（免學(xué)費和免費提供教科書），成為全國首個在省級行政區(qū)范圍內(nèi)實現(xiàn)12年免費教育的省份。

　　同年，西藏自治區(qū)從秋季學(xué)期開始，全面實現(xiàn)15年免費教育，即學(xué)前3年、小學(xué)6年、初中3年和高中3年全免費。

　　2016年秋季學(xué)期起，陜西省在多地已實施高中階段免學(xué)費政策的基礎(chǔ)上，全面實施13年免費教育，包括學(xué)前1年、小學(xué)初中9年和高中3年。

　　2019年9月，江西銅鼓縣普通高中教育全部免學(xué)費，引發(fā)廣泛關(guān)注。在江西，德興市、湖口縣，以及萍鄉(xiāng)市等地目前已經(jīng)實現(xiàn)高中免學(xué)費。

　　新疆維吾爾自治區(qū)、云南省，也分別在南疆及迪慶、怒江等地區(qū)實施14年免費教育。在河南，新鄭、濟源、寶豐、孟州等部分市縣，也先后實施了高中免費政策。

　　中國新聞周刊了解到，在免費內(nèi)容上，所有實施免費的地區(qū)主要是以學(xué)費為主，部分地區(qū)也免除了住宿費、教科書費和取暖費等。比如，此番官宣高中免學(xué)費的長泰區(qū)，學(xué)生應(yīng)繳納的住宿、伙食、校服、課本作業(yè)本等費用不納入免費范圍。

　　值得注意的是，目前試水高中教育免學(xué)費的多為中西部地區(qū)，東部較發(fā)達地區(qū)暫未全面推行。

　　在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來，這背后的原因是，“作為相對落后地區(qū)，居民收入不高，貧困學(xué)生居多，教育支出也占了很大的比重，因此從推進民生工程來講，選擇免費教育是一個很大的抓手。”

　　“擴大免費教育的地區(qū)大都在客觀上已經(jīng)具備保障條件，部分欠發(fā)達地區(qū)，政府在財力并不充裕的情況下，通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，也能擴大實施免費教育。”北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員楊小敏表示。

“免費”不等同于“義務(wù)”

　　在全國多地探索實施高中免學(xué)費政策的背景之下，不少聲音希望相關(guān)政策向全國推廣，不少人大代表、政協(xié)委員都提出過相關(guān)議案和建議。

　　不過，目前地方上的自發(fā)探索，并沒有在全國范圍內(nèi)廣泛推行。

　　儲朝暉說，各個地方的情況不太一樣，很多地方高中學(xué)費對家長來說并不是很大的負擔(dān)。“就我所知，很多地方高中不收學(xué)費，但教學(xué)材料等其他費用比較多，相對而言給家庭帶來的影響比較大。”

　　“此外，雖然國家三令五申，但各地還是存在一些高中補課的現(xiàn)象，校外培訓(xùn)機構(gòu)的補課費用，對于家長來說是更重的負擔(dān)。”他說。

　　對于是否全面推廣高中免學(xué)費政策，學(xué)術(shù)界存在不同聲音。

　　北京大學(xué)教育學(xué)院教授文東茅曾表示，職業(yè)高中都已經(jīng)免學(xué)費，普通高中學(xué)費本來也不貴，以國家現(xiàn)在的財力完全可以負擔(dān)。

　　“個別地方實施高中教育免費，通過當(dāng)?shù)刎斦椭醒朐黾愚D(zhuǎn)移支付，應(yīng)該可以辦到，但若要全國推行，則條件不夠成熟。”浙江大學(xué)教育學(xué)院教授吳華認為。

　　在熊丙奇看來，還有一個重要原因是，高中實施教育免費的背后，還有延長義務(wù)教育的含義，而義務(wù)教育該不該涵蓋高中教育，目前還存在爭議。

　　值得一提的是，2018年9月，教育部在答復(fù)相關(guān)全國政協(xié)委員“推出12年義務(wù)教育”提案時也曾表態(tài)，“目前條件尚不成熟”，“當(dāng)前和今后一個時期鞏固九年義務(wù)教育仍然是教育工作的主要任務(wù)”。

　　2021年，有全國人大代表提出建議，應(yīng)實行高中階段免費教育。教育部在公開答復(fù)中提到，中央政策要求各地嚴格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅持實行九年義務(wù)教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。

　　有分析認為，對于一些地區(qū)出臺的普通高中免學(xué)費政策，教育部也認為是一種探索，而不是納入義務(wù)教育。因為義務(wù)教育具有普及、免費、均衡和強制的特點，如果將高中階段教育納入義務(wù)教育，則意味著“錦上添花”將變成“責(zé)無旁貸”。

　　熊丙奇認為，現(xiàn)階段不把高中教育納入義務(wù)教育，不等于不可以實行免費教育。“對于高中教育，有條件的地區(qū)可以免費，但不一定要延長義務(wù)教育年限。”他此前對中國新聞周刊說。

　　不少研究者認為，免費教育應(yīng)該量力而行，尤其在涉及擴大義務(wù)教育年限的問題上應(yīng)該慎重，高質(zhì)量發(fā)展高中教育才是教育改革的主線。

　　目前，高中教育還是以縣級財政投入為主，縣級財政的支持力度，對縣城高中至關(guān)重要。

　　儲朝暉提到，目前各地的教育經(jīng)費問題“還是比較多”，一些地方就連九年義務(wù)教育、學(xué)前教育的經(jīng)費問題都很突出，有些地方還產(chǎn)生了新的教師工資發(fā)放的問題，“所以還是要量力而行”。

　　他告訴中國新聞周刊，2017年教育部就提出了普及高中教育的目標。在他看來，如果各地財力有條件的話就應(yīng)該免費，“完全應(yīng)該進一步向推動免費的方向發(fā)展”，“未來高中最好是都免費”。

　　作者：孫曉波