預(yù)防未成年人犯罪，關(guān)系億萬家庭的幸福安寧和社會(huì)和諧穩(wěn)定。9月27日，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。日前，省人大常委會(huì)公布修訂后的《條例》。

　　修訂后的《條例》共有8章65條，本次修法不僅對(duì)上位法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，還積極回應(yīng)預(yù)防未成年人犯罪工作的新問題、新挑戰(zhàn)，如：加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用、預(yù)防信息網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品犯罪方面的教育，推動(dòng)解決專門學(xué)校建設(shè)管理等。該《條例》將于今年11月1日起施行。

鎮(zhèn)街應(yīng)設(shè)置至少一處

　　預(yù)防未成年人犯罪服務(wù)站點(diǎn)

　　預(yù)防未成年人犯罪工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面協(xié)調(diào)配合、形成合力、共同推進(jìn)。但實(shí)踐中，未成年人保護(hù)工作還存在“負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)多，但難以形成合力”的問題。對(duì)此，《條例》修改相關(guān)規(guī)定，完善預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制和跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)形成預(yù)防未成年人犯罪工作合力。

　　《條例》明確，縣級(jí)以上人民政府建立由政府有關(guān)部門、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)等單位組成的預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并規(guī)定省政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立粵港澳預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)作機(jī)制等。

　　預(yù)防未成年人犯罪，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。本次修訂的一大亮點(diǎn)是專門增加“預(yù)防支持體系”一章，全方位提升預(yù)防未成年人犯罪工作的支持與保障?！稐l例》加強(qiáng)了城鄉(xiāng)社區(qū)預(yù)防未成年人犯罪能力建設(shè)，增加一條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)中心等資源，設(shè)置至少一處預(yù)防未成年人犯罪服務(wù)站點(diǎn)，為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展預(yù)防未成年人犯罪工作提供條件。

　　此外，為預(yù)防未成年人實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)犯罪，避免其成為信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的“工具人”，《條例》還增加規(guī)定，要求網(wǎng)信、新聞出版、教育等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，宣傳普及預(yù)防非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等方面的知識(shí)。

將學(xué)生欺凌綜合治理工作

　　納入學(xué)校年度考核

　　預(yù)防未成年人犯罪工作需要系統(tǒng)推動(dòng)?！稐l例》聚焦預(yù)防犯罪教育的重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)相關(guān)職責(zé)主體預(yù)防犯罪教育工作的協(xié)作，著力健全預(yù)防未成年人犯罪的教育體系與機(jī)制。

　　除了明確政府及相關(guān)部門預(yù)防犯罪教育的職責(zé)外，《條例》還強(qiáng)化家庭預(yù)防犯罪教育責(zé)任，規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任。

　　值得關(guān)注的是，《條例》還明確規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為留守未成年人家庭、困境未成年人家庭、遭受家庭暴力或者違法犯罪侵害的未成年人家庭等實(shí)施家庭教育提供服務(wù)，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)與未成年人至少每周聯(lián)系和交流一次，及時(shí)了解其生活、學(xué)習(xí)和心理狀況。

　　《條例》還強(qiáng)化學(xué)校預(yù)防犯罪教育工作，規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)防未成年人犯罪教育納入學(xué)校日常教育管理工作，每學(xué)期應(yīng)當(dāng)組織不少于五個(gè)課時(shí)的法治講座。針對(duì)校園欺凌等問題，《條例》規(guī)定建立健全學(xué)生欺凌防控制度，將學(xué)生欺凌綜合治理工作情況納入學(xué)校年度考核內(nèi)容。

　　針對(duì)未成年人心理問題低齡化現(xiàn)象，《條例》規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生心理健康教育管理制度，建立心理健康篩查和早期干預(yù)機(jī)制，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)生心理、行為異常問題；并規(guī)定學(xué)校和未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行青春期教育和生命教育。

未成年人專門學(xué)校

　　實(shí)行男女學(xué)生分班管理

　　浪子回頭金不換?！稐l例》堅(jiān)持“分級(jí)預(yù)防、干預(yù)和矯治”，針對(duì)不良行為、嚴(yán)重不良行為、犯罪行為有針對(duì)性地制定相關(guān)干預(yù)、矯治措施，充分體現(xiàn)分級(jí)處置的理念。

　　《條例》明確未成年人的十類不良行為，包括吸煙、飲酒，多次曠課、逃學(xué)，無故夜不歸宿、離家出走，沉迷網(wǎng)絡(luò)等。尤其值得關(guān)注的是，在上位法的基礎(chǔ)上，明確“非醫(yī)療目的濫用藥物”屬于不良行為。同時(shí)，為凈化未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，《條例》明確規(guī)定學(xué)校周邊治安的管理要求，未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所與學(xué)校的空間距離要求以及營(yíng)業(yè)限制規(guī)范，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所煙酒銷售限制與警示等內(nèi)容。

　　同時(shí)，《條例》強(qiáng)化了對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治，明確了嚴(yán)重不良行為的九類情況，如：結(jié)伙斗毆，非法攜帶槍支、彈藥等管制器具，以及盜竊、吸毒、賭博等。對(duì)于有嚴(yán)重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無力管教或者管教無效的，經(jīng)申請(qǐng)、評(píng)估后，可由教育行政部門決定送入專門學(xué)校接受專門教育。

　　《條例》重點(diǎn)對(duì)專門教育重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定省人民政府將專門教育發(fā)展和專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌專門學(xué)校規(guī)劃布局和建設(shè)；縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置專門學(xué)校，并要求專門學(xué)校實(shí)行男女學(xué)生分班管理，女生班級(jí)應(yīng)當(dāng)至少配備一名女性班主任。為明確專門學(xué)校招生范圍，《條例》明確規(guī)定專門學(xué)校的學(xué)生來源不受戶籍限制。

　　此外，《條例》還推進(jìn)罪錯(cuò)未成年人教育感化挽救工作，健全再犯預(yù)防綜合支持體系，包括注重司法活動(dòng)中的教育感化、維護(hù)犯罪未成年人合法權(quán)益、推動(dòng)犯罪未成年人復(fù)歸社會(huì)等。

　　文|記者 侯夢(mèng)菲