2月11日下午,山東省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于山東省2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報(bào)告》。至此,我國(guó)除港澳臺(tái)之外的4個(gè)直轄市、5個(gè)自治區(qū)、22個(gè)省全部公布了2016年的預(yù)算執(zhí)行情況。
整體來(lái)看,各地財(cái)政收入情況比2015年更加糟糕。2015年時(shí),還有18個(gè)省市自治區(qū)的一般公共預(yù)算收入增速為兩位數(shù),但2016年只有4個(gè)省市自治區(qū)的收入超過(guò)了10%。其中,西藏自治區(qū)2015年的收入增速曾高達(dá)31%,高居榜首,2016年西藏仍排在第一位,但增速已經(jīng)下降到了17.4%。
此前,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)公布了2016年全國(guó)的財(cái)政數(shù)據(jù)。2016年1-12月,全國(guó)一般公共預(yù)算收入為159552億元,同比增速僅僅只有4.5%,一年前這個(gè)數(shù)字還是8.4%,5年前的2011年更是高達(dá)25%。
影響財(cái)政的最主要因素當(dāng)然是經(jīng)濟(jì),財(cái)政收入增速下滑的根源在于經(jīng)濟(jì)增速的下滑。雖然整個(gè)2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出企穩(wěn)的態(tài)勢(shì),但財(cái)政收入具有滯后效應(yīng),在一定程度上反映的是此前一段時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),因此其超過(guò)GDP增速下滑幅度的下滑,也就在情理之中了。
不過(guò),中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴本刊記者,中央及地方財(cái)政收入的大幅下滑也有為企業(yè)減負(fù)的因素在其中,這主要表現(xiàn)在營(yíng)業(yè)稅改增值稅(以下簡(jiǎn)稱營(yíng)改增)上。
2016年5月1日,營(yíng)改增試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開(kāi),建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部營(yíng)業(yè)稅納稅人改為繳納增值稅。而對(duì)于各個(gè)地方政府而言,增值稅和營(yíng)業(yè)稅都是其稅收收入中最大的兩塊。比如在2016年一般公共預(yù)算收入率先超過(guò)萬(wàn)億元的廣東省,其增值稅和營(yíng)業(yè)稅收入加起來(lái)超過(guò)3600億元,在總共的10390億元一般公共預(yù)算收入中占比超過(guò)三成。