­　　5月26日消息，在“2016中國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會——跨境電商分論壇”上，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長、國家電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組副組長邱月明發(fā)表題為《跨境電商單一窗口標(biāo)準(zhǔn)化》的演講。

­　　他認(rèn)為，單一窗口來源于國際貿(mào)易便利化，并從四個方面介紹了貿(mào)易便利化與單一窗口的關(guān)系。他指出，單一窗口有三種基本模式：單一機構(gòu)、單一系統(tǒng)、單一平臺。

­　　據(jù)了解，本次跨境電商分論壇以“接駁世界商店”為主題。海關(guān)總署等國家部委、政府領(lǐng)導(dǎo)，Globex招商保宏、敦煌網(wǎng)、波羅蜜、中國制造網(wǎng)、泊之利樂、友阿海外購等跨境電商企業(yè)代表均出席分論壇，并發(fā)表演講。

­　　（溫馨提示：本文為速記初審稿，保證現(xiàn)場嘉賓原意，未經(jīng)刪節(jié)，或存紕漏，敬請諒解。）

­　　中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長、國家電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組副組長邱月明

­　　以下為演講速記（有刪節(jié)）：

­　　邱月明：很高興有機會能夠來到這里介紹一下關(guān)于國際貿(mào)易數(shù)字交換與單一窗口國際上的趨勢。

­　　我理解的單一窗口它是來源于國際貿(mào)易便利化，我們的跨境電商是在長期國際貿(mào)易和信息化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。所以，我把這個展開一下。

­　　下面我分四個方面進行介紹。

­　　去年宣布了中國駐世界貿(mào)易組織的全權(quán)大使俞建華向WTO總干事遞交接受書。今年又批準(zhǔn)建立中國貿(mào)易便利化工作部級聯(lián)席會議制度，對外叫做中國國家貿(mào)易便利化委員會，從這個角度讓大家都熟知貿(mào)易便利化。

­　　什么是貿(mào)易便利化？說大一點是系統(tǒng)工程，涉及到貿(mào)易各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，包括了貿(mào)易相關(guān)的國際公約，我們要填一些互認(rèn)的協(xié)定，還有符合各個國家的法律法規(guī)，也牽涉到方方面面的標(biāo)準(zhǔn)，有貿(mào)易也有產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。

­　　世界貿(mào)易組織將貿(mào)易便利化理念解釋為簡化協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。

­　　聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心說的要點包括簡化、協(xié)調(diào)、便利化，三者通過協(xié)商達成一致的。

­　　簡化與標(biāo)準(zhǔn)化，簡化哪些方面要做標(biāo)準(zhǔn)化？

­　　第一就是程序要簡化，怎么樣簡化和標(biāo)準(zhǔn)化？各種實物數(shù)字、港口代碼、貨物代碼、運輸代碼要標(biāo)準(zhǔn)化，甚至貨幣這些都要標(biāo)準(zhǔn)化。單證格式標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)化，單一窗口本身也要履行一大批的標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)在國際上有一些機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化，主要是兩方面，一是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織有兩個技術(shù)機構(gòu)，一個是JTC1/SC，一個是TC154。這兩個是ISO委員會的。還有一個是聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心，這是一個政府機構(gòu)。IOS JTC1和SC32是數(shù)據(jù)管理與交換，電子業(yè)務(wù)工作組，它的范圍主要集中在行政、商業(yè)和運輸業(yè)過程和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，也包括組織見用于信息交換的工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作。154下面有6個工作組，因為后期單一窗口可能還要講，這里就不多講了。

­　　聯(lián)合國貿(mào)易便利化中心是一個從事研究、制定、發(fā)布和推廣國際貿(mào)易便利化與標(biāo)準(zhǔn)化的機構(gòu)，其目的就是制定全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來消除貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，提高效率。

­　　前面有這么多機構(gòu)，記過與機構(gòu)之間是有協(xié)調(diào)的，而不是互相競爭的，它們通過諒解備忘錄達成一致，我們看到他們有不同的分工。

­　　這些就是Overview of Un CEFACT的圖，每一個豎條由一個副主席負(fù)責(zé)。建議書發(fā)布的35個，標(biāo)準(zhǔn)7套，技術(shù)規(guī)范6套。這是建議書的具體內(nèi)容，根據(jù)這些建議書，我國也把一些轉(zhuǎn)化成了國家標(biāo)準(zhǔn)。

­　　有一些數(shù)字交換的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)有的變成ISO標(biāo)準(zhǔn)，有的在海關(guān)也在使用，我們轉(zhuǎn)化了一些標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有6套，包括建模方法，核心構(gòu)架技術(shù)規(guī)范、XML命名和設(shè)計規(guī)則，這些都是很重要的內(nèi)容。

­　　上面我花了一半的時間介紹了一下國際貿(mào)易便利化方面涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)。我們今天所關(guān)注的單一窗口叫做國際貿(mào)易的單一窗口，它是什么情況？就是按照UN/CEFACT來開展工作的，它說單一窗口是建立一個設(shè)施，允許參與貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過同一個固定的入口，提交相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化信息和單證，以滿足進出口和運輸相關(guān)法律法規(guī)及管理要求。當(dāng)然如果交換的是電子化的信息，里面就專門補充了一下必須只能提交一次。

­　　它有什么作用？

­　　分的很細(xì)，討論的時候我也參與了這里面的一些工作，現(xiàn)在在那里也掛上了名字，我們也組織了一個專家隊伍每年跟蹤參加他們的年會和各種標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及他們的研討會。統(tǒng)計起來就是提高監(jiān)管效能，降低安全風(fēng)險，增加稅收，減少非關(guān)稅壁壘，減低企業(yè)人員和資金成本。

­　　建立一個單一窗口有很多要求，它第一是要進行可行性和需求分析，需求類別水平、數(shù)據(jù)信息要求、法律事物需求、應(yīng)用規(guī)范選擇、應(yīng)用示范點選擇、應(yīng)用成本、人力和技術(shù)等其他需求，風(fēng)險和收益、時間進度和應(yīng)用管理策略等。首先要得到政府部門的支持，否則這個事做不了。我們也要再一個法律的框架下開展工作，比如說至少要有現(xiàn)成、隱私的法規(guī)，以及信息交換中保密的一些東西。從這個角度來說，單一窗口不能說是一個系統(tǒng)或者一個機器，單一窗口是一個政治組織程序的概念，不只是一個技術(shù)系統(tǒng)。

­　　單一窗口怎么建？

­　　示意圖里說了，首先需要有一套設(shè)想，然后開始分析，分析完了再把它實現(xiàn)。剛開始就分析一下環(huán)境，之后達到你的目標(biāo)，這個過程中有十多項的要求。

­　　因為要使用很多的標(biāo)準(zhǔn)，前面說到聯(lián)合國貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)化中心出臺了很多標(biāo)準(zhǔn)，ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也出臺了很多標(biāo)準(zhǔn)，貿(mào)易便利化中心的秘書處也在聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會，所以首先這些標(biāo)準(zhǔn)是按照歐洲的思路來做的。還有一個聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會有很多貿(mào)易方面的規(guī)則我們要采納。國際海關(guān)組織、國際海事組織、國際民用航空組織和國際商會也有一些組織，前面提到的代碼就是貿(mào)易地點或者口岸，這個代碼的設(shè)定在國際上大家都有自己的設(shè)定。

­　　單一窗口有哪幾種形式？

­　　一般來說單一窗口從要點來說有自身的需求和條件，也有國內(nèi)逐末棄本、代理機構(gòu)和貿(mào)易方的合作，雖然不一定高技術(shù)，但是有高技術(shù)更好。三種基本模式：單一機構(gòu)、單一系統(tǒng)、單一平臺的模式。單一機構(gòu)的模式就是指定一個機構(gòu)，由這個機構(gòu)管理系統(tǒng)，由這個系統(tǒng)應(yīng)對相關(guān)管理機構(gòu)和貿(mào)易方、運輸方；單一系統(tǒng)的模式，這個系統(tǒng)可能也會歸某一個部門，這個系統(tǒng)可以進行直接操作；單一平臺模式，就是搭建一個平臺，各個管理部門共同使用這個平臺來管理貿(mào)易方面的措施，包括報關(guān)和措施，貿(mào)易方本身也是通過一定的途徑跟平臺對接。

­　　三個模式有很多例子，比如說美國，現(xiàn)在國際上真正推廣單一窗口的已經(jīng)完全實施的不超過8個，現(xiàn)在知道美國還是以單一平臺模式為主，瑞典也是單一機構(gòu)的模式，有一套EDI的交換標(biāo)準(zhǔn)。荷蘭是單一系統(tǒng)的模式，系統(tǒng)軟件叫做VIPPROG。單一系統(tǒng)方面新加坡做的比較早，新加坡成功之后毛里求斯就請他們的開發(fā)商直接復(fù)制這個系統(tǒng)到毛里求斯，英國、日本、澳大利亞這些在跟隨。從我們所了解的模式，一定要舉個例子，美國例子是單一平臺，我們現(xiàn)在成立貿(mào)易便利化委員會，推行的也是一種類似單一平臺的模式。

­　　首先要了解怎么樣推行這個計劃，計劃推行之后提出單一窗口的概念，由一個副總統(tǒng)批準(zhǔn)計劃的實施，后期調(diào)查了解一些需求，數(shù)據(jù)的類型進行成形設(shè)計，設(shè)計完了之后進行試點來驗證，改進各種不適應(yīng)的東西和標(biāo)準(zhǔn)、接口，改進完了之后形成比較完善的。

­　　改進調(diào)整之后就開始往外推，這里面便利很關(guān)鍵，33號建議書里面標(biāo)準(zhǔn)化參考體系中提出的要點說，這里面也有一個分工，有一個指令。政府與貿(mào)易方通過支付和網(wǎng)絡(luò)，通過一個委員會來管理所有的操作，把系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)融合，他把這個系統(tǒng)和貿(mào)易其他的東西有一個劃分。同時為了使平臺好做，所以在功能方面做了一些改進。

­　　還有合法的環(huán)境，法規(guī)方面等等，他也對他所采用的國際標(biāo)準(zhǔn)建議書進行要求，也有他的一套模式和推廣營銷的說法。因為它是比較早實施的，所以它也把它的經(jīng)驗和說法給我們介紹了。

­　　第一，牽頭單位要承諾政府足夠的資金、足夠的人員。

­　　第二，平臺建成之后對相關(guān)方是不是收費？它不收費。同時我們本來有很多部門同時管理，或者不同部門有不同的職責(zé)，現(xiàn)在明確一個牽頭部門，還有一個代理機構(gòu)，你是不是允許把其他部門的只能搶過來？不能，不能有任何的職能交叉。另一方面，不僅是中國有這樣的思維，外國也有這樣的思維“外人自掃門前雪”。

­　　還有就是要建立數(shù)據(jù)的需求，包括數(shù)據(jù)極和信息的要求。這些是建立一個單一窗口所要注意的事項。

­　　我把國際上開展貿(mào)易便利化的工作和單一窗口，大家做的進展程度，以及大家的經(jīng)驗和教訓(xùn)給大家介紹一下。

­　　除此之外，我還想多說兩句，就是呼吁大家參與到貿(mào)易便利化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作中來。我也多次參與聯(lián)合國相關(guān)的會議，第一，分組很多，領(lǐng)域很寬，而且涉及到各行各業(yè)，還涉及專業(yè)技術(shù)人員，我們?nèi)瞬粔蚓透櫜坏?；第二，這個標(biāo)準(zhǔn)是按照歐洲的模式來建立的標(biāo)準(zhǔn)，它有它的一淘文化標(biāo)準(zhǔn)和思維模式，如果我們不參與，我們就沒有任何機會把我們的需求放到別人面前，結(jié)果你再實施就落后了；第三，正好實施一帶一路，我們也成立了貿(mào)易便利化委員會，在這種大環(huán)境下我們更多參與進來，謝謝大家！