捷文水庫茫茫林海

　　這里，開創(chuàng)了繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村的又一場偉大革命，拉開全國林改序幕。

　　這里，堅(jiān)持著一場不停步的改革，樹起一座座綠色標(biāo)桿，推動林改向縱深發(fā)展。

　　這里，奏響綠色發(fā)展旋律，打造“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的武平樣本。

　　2001年，革命老區(qū)武平縣在全國率先開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。2002年，時(shí)任福建省省長習(xí)近平到武平縣調(diào)研，對武平林改給予充分肯定，武平林改做法和經(jīng)驗(yàn)迅速從武平推廣至全省、全國。

　　山定權(quán)、樹定根、人定心。武平縣不懈探索，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)配套改革，有效破解林業(yè)發(fā)展深層次矛盾，釋放出強(qiáng)大生產(chǎn)力，讓荒山育成“綠山”、讓農(nóng)民捧上“金山”、讓發(fā)展有了“靠山”。

　　盛夏時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)武平，去探尋“全國林改第一縣”以林改為突破口，從一個(gè)山區(qū)貧困縣到“福建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”的綠色發(fā)展之路。

1、老區(qū)先行，習(xí)近平同志對林改“武平探索”一錘定音，拉開全國林改序幕

　　武平縣地處閩粵贛三省結(jié)合部，總面積2630平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、219個(gè)村（居），總?cè)丝?9.9萬，是革命老區(qū)縣、原中央蘇區(qū)縣、全國南方重點(diǎn)林區(qū)縣。林業(yè)，曾是武平最重要的發(fā)展資源，也是最大的發(fā)展優(yōu)勢。

　　7月22日，大暑，北半球最熱的時(shí)候。然而，群山環(huán)抱中的武平卻是到處清新舒爽。蒼翠之中更是一派生機(jī)盎然：蜂群忙碌著釀造甜蜜的事業(yè)，名貴藥材靈芝破土而出，鐵皮石斛倚樹而生……這些小精靈，述說著林改春風(fēng)后的巨變。

　　全國第一本林權(quán)證擁有者、捷文村69歲的村民李桂林，沒事就喜歡到自家的林子里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，因?yàn)檫@林子里藏著他的“綠色小銀行”。在李桂林皺紋間的笑容里洋溢著滿滿的幸福感：種植花卉、藥材，養(yǎng)了雞鴨，依靠林下經(jīng)濟(jì)，過上了幸福生活。

　　全國第一本林權(quán)證持有者李桂林總喜歡到自家林子里轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，感受這個(gè)綠色小銀行的生機(jī)和活力?？粗豢每瞄L大成材的杉樹，他臉上掛滿笑容。

　　自己的山，自己說了算。在2001年以前，這只是包括李桂林在內(nèi)全國億萬林農(nóng)的一個(gè)夢。

　　2001年以前，武平縣和全國大小林區(qū)一樣，盡管相繼開展了林業(yè)“三定”、落實(shí)完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等改革工作，但由于沒有觸及產(chǎn)權(quán)問題，集體林產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營主體不明等體制機(jī)制問題一直沒有得到解決，嚴(yán)重挫傷林農(nóng)的積極性，林業(yè)發(fā)展存在“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益”等“五難”問題。

　　作為林改策源地的捷文村，164戶村民守著2.6萬畝林地，依舊過著窮日子。“拿斧頭的比拿鋤頭的多。”當(dāng)時(shí)的捷文村黨支部書記李永興回憶說，因?yàn)槟鞘菄业纳?，誰想要錢了就上山砍幾棵樹拿來賣，濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，管也管不了。有一年，捷文村竟然有7人因亂砍濫伐被判刑。

　　農(nóng)民還山于民、還權(quán)于民、還利于民的呼聲日益高漲。改革勢在必行。

　　為了還山于民，解決“五難”問題，2001年4月，武平縣委、縣政府在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，在萬安鄉(xiāng)上鎮(zhèn)村開展新林權(quán)證換發(fā)工作。但讓人想不到的是，不管工作組人員怎么做工作，由于山林權(quán)屬不清、界址不明、有山無證、有證無山等原因，引發(fā)糾紛不斷，始終無法推動新林權(quán)證換發(fā)工作。

　　不改沒有出路，唯改才有活路。山城武平，紅色熱土，客家祖地。紅土精神和客家精神交相輝映。早在革命戰(zhàn)爭年代，閩西紅土地就成為中國土地革命的重要發(fā)源地。“鬧革命走前頭，搞生產(chǎn)爭上游”，素有光榮傳統(tǒng)的武平孕育著敢為人先、開拓創(chuàng)新的基因和精神，敢于自我革命的武平縣人民開始了自己的思考和實(shí)踐。

　　就在試點(diǎn)工作陷入停滯之時(shí)，武平縣委、縣政府通過進(jìn)一步調(diào)研，清醒意識到“要換發(fā)證必須先明晰產(chǎn)權(quán)。”然而集體林權(quán)作為集體所有的財(cái)產(chǎn)，幾十年來從未動搖過，“但為了老百姓的利益，我們要敢于做第一個(gè)吃螃蟹的人！”武平縣在廣泛征求意見的前提下，于2001年6月按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，重新選擇萬安鄉(xiāng)捷文村開展了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

評估林木

　　令人想不到的是，工作開展起來仍是矛盾重重，十分艱難。“試點(diǎn)工作首先面臨兩大難題，一是山要怎樣分，二是山要誰來分。”曾任武平縣林業(yè)局局長的副縣長鐘發(fā)貴介紹說，“捷文村在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，提出‘山要平均分，山要群眾自己分’的決定，把集體山林‘平均分給農(nóng)戶’。”

　　2001年12月30日，萬安鄉(xiāng)捷文村村民李桂林拿到了中華人民共和國第1號林權(quán)證。2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。在既沒有上級授權(quán)，也沒具體法律依據(jù)，更沒其他地方經(jīng)驗(yàn)做法參考的情況下，武平拉開了全縣林改的序幕，在全國“領(lǐng)跑”出第一步。

　　“山分了，林權(quán)證發(fā)了，但沒有上面的紅頭文件，發(fā)下去的證算不算數(shù)，分下來的山會不會被收回？”武平干群的心還是不踏實(shí)。

　　基層的群眾實(shí)踐，渴望著來自頂層的呼應(yīng)。時(shí)間指向2002年6月21日，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志專程來到這個(gè)距省城最遠(yuǎn)的武平縣調(diào)研林改工作，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”、“林改的方向是對的。要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”等重要指示，為武平林改一錘定音。

　　隨著這聲“發(fā)令槍”響，中國集體林權(quán)制度改革在福建拉開序幕：2002年8月，全省集體林權(quán)制度改革會議在武平召開；2003年，福建全省推行集體林權(quán)制度改革；2006年福建深化集體林權(quán)制度改革并得到中央認(rèn)可；2008年，全國集體林權(quán)制度改革全面啟動，武平林改創(chuàng)舉上升為黨和國家的最高決策。

　　耕者有其山，落實(shí)所有權(quán)。山定權(quán)，樹定根，人定心。從全國“林改第一縣”武平出發(fā)，中國林業(yè)走上解放農(nóng)村生產(chǎn)力、激活林農(nóng)積極性、建設(shè)美麗生態(tài)中國的改革發(fā)展和希望之路。

　　2012年12月25日，新華社發(fā)布的《人物特稿：“人民群眾是我們力量的源泉”--記中共中央總書記習(xí)近平》中指出：“2002年，他對武平縣的林改工作給予肯定和支持，福建由此在全國率先開展了以‘明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)’為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，后來成為全國林改的標(biāo)桿。”