2016年，因證據(jù)不足不捕數(shù)同比下降42.85%，因證據(jù)不足不訴數(shù)同比下降53.84%，糾正違法數(shù)同比下降42.10%。今年初以來，因證據(jù)不足不捕數(shù)為0人，同比下降100%，因證據(jù)不足不訴數(shù)為1人，同比下降95.8%，糾正違法數(shù)為1件，同比下降90.9%。

　　這是2016年省公安廳部署公安機(jī)關(guān)刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”（以下簡稱“兩統(tǒng)一”）改革后，龍巖市公安局永定分局大膽探索、先試先行之后交出的答卷。

　　把準(zhǔn)“脈” 直擊問題

　　2015年，龍巖市公安局永定分局因事實(shí)不清不捕25人，因事實(shí)不清不訴43人，被糾違24次。當(dāng)年2月，何松從永定區(qū)城關(guān)派出所調(diào)任永定公安分局黨委委員、法制大隊(duì)大隊(duì)長，但是這個(gè)大隊(duì)長并不好當(dāng)。“長期以來刑事案件的辦案質(zhì)量有待提高，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些因證據(jù)不足導(dǎo)致不捕不訴的情況，檢察院、法院認(rèn)為我們的辦案質(zhì)量比較粗糙。”

　　“公安是以破案數(shù)論成效，而以審判為中心的訴訟制度改革，則以‘訴得出去、判得下來’衡量辦案實(shí)效。”何松認(rèn)為，這一改革不僅倒逼公安部門要重視刑事辦案質(zhì)量，更是讓犯罪分子無法逃離法律制裁。

　　“改革之前，我們法制大隊(duì)只管案件審批，在審批過程中，發(fā)現(xiàn)問題就退還給辦案人員，由辦案人員自己去解決，此后，辦案單位直接跟檢察院對(duì)接。”何松認(rèn)為這是永定公安分局刑事案件辦案質(zhì)量不高的“癥結(jié)”所在，“這樣的審批責(zé)任不明晰，最終導(dǎo)致不捕不訴率偏高。”

　　開好“方” 破解難題

　　為實(shí)現(xiàn)以破案數(shù)論成效到以辦案質(zhì)量論高低的蝶變，2016年3月，借刑事案件“兩統(tǒng)一”改革的東風(fēng)，何松建議在全局試行刑事案件“兩統(tǒng)一”機(jī)制，得到局黨委的肯定與支持并付諸實(shí)施。由于成效顯著，今年1月，經(jīng)龍巖市公安局命名的“何松法制工作室”應(yīng)運(yùn)而生。

　　“我們工作室以刑事案件‘兩統(tǒng)一’工作法為主線，緊緊圍繞以審判為中心的訴訟制度改革，致力于刑事案件的全流程監(jiān)督與管控，推動(dòng)刑事辦案質(zhì)量的提升。”何松說，改革實(shí)現(xiàn)了由片斷式監(jiān)督到全流程式監(jiān)督、由多頭標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、由零散化監(jiān)督到清單化監(jiān)督、由命令式監(jiān)督到服務(wù)式監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，有效破解了刑事案件點(diǎn)多線長監(jiān)督難、多頭出口標(biāo)準(zhǔn)亂的難題，提高了辦案質(zhì)量。

　　以全流程式的監(jiān)督為例，過去案件只有到了需要法制審核的環(huán)節(jié)才會(huì)被監(jiān)督，刑事案件辦案質(zhì)量難以得到保證。改革后，刑案審核中隊(duì)民警要對(duì)已立案的刑事案件實(shí)行全流程監(jiān)督，結(jié)合案件辦理的進(jìn)展，適時(shí)提出指導(dǎo)監(jiān)督意見。“從立案開始，我們就要參與辦案過程。案件量大增，多的時(shí)候一天要處理十來件案件。”分局法制大隊(duì)副大隊(duì)長鄭育祥坦言，改革后加班加點(diǎn)成為工作常態(tài)。

　　病根除 多方受益

　　辦案民警可以集中精力做好案件的偵查取證工作，不需要再為送達(dá)案卷文書、與檢察院對(duì)接花精力；有了法制部門的全流程管控案件質(zhì)量，辦案單位領(lǐng)導(dǎo)不需要再為案件質(zhì)量突然出問題而操心……何松表示，經(jīng)過一年來的奮力打造，“兩統(tǒng)一”制度的益處漸顯，辦案單位和民警等相關(guān)人員都切身感受到了改革帶來的福利。

　　“減少了很多不必要的環(huán)節(jié)，以前處理刑事案件多方協(xié)調(diào)是常態(tài)，現(xiàn)在我們直接跟法制大隊(duì)聯(lián)系就可以，他們會(huì)去監(jiān)督落實(shí)。”永定區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科科長闕如聰表示，“兩統(tǒng)一”改革之后，永定公安分局的辦案質(zhì)量大幅度提高，捕后輕刑率大幅下降，同時(shí)，公安機(jī)關(guān)偵查過程中的超期限辦案等違法行為也大幅度減少。

　　為了對(duì)刑事案件“兩統(tǒng)一”改革進(jìn)行再深化、再拓展，在已建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制和重大復(fù)雜疑難案件提前介入機(jī)制的基礎(chǔ)上，今年9月8日“永定區(qū)人民檢察院駐永定公安分局檢察室”成立，何松說，這為“偵控一體化”的良好檢警關(guān)系的建立架起了橋梁，成為提升刑事辦案質(zhì)量的新契機(jī)。（記者 闕小琴 通訊員 蘇冠生）