南安市出臺促進民宿規(guī)范發(fā)展實施意見

　　近日，南安市出臺促進民宿規(guī)范發(fā)展實施意見（試行），內(nèi)容如下：

　　根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《福建省旅游條例》《旅游民宿基本要求與評價》等法律法規(guī)規(guī)定、行業(yè)標準要求和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于促進民宿發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2022〕36號）《泉州市人民政府關(guān)于加快推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（泉政文〔2022〕7號）等文件精神，為進一步規(guī)范全市民宿經(jīng)營行為，提升民宿管理服務(wù)水平，促進南安民宿業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合南安實際，特制定本實施意見。

　　一、對象界定

　　民宿是指當?shù)鼐用窕蚱渌?jīng)營主體在鄉(xiāng)村和旅游景區(qū)等特定區(qū)域，利用居民住宅、集體用房或其他合法用房（不包括住宅小區(qū)、商品房和商業(yè)綜合體的住宅部分及SOHO），結(jié)合當?shù)刈匀痪坝^、人文風俗、農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，經(jīng)整體設(shè)計、修繕和改造，使得建筑外觀、室內(nèi)外裝修配置和經(jīng)營場所具有鮮明地域文化特色，為游客提供以住宿服務(wù)為主，體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的經(jīng)營性場所（不含經(jīng)濟型酒店、公寓酒店等）。

　　二、申辦要求

　?。ㄒ唬┟袼薜慕?jīng)營用房要求

　　1．選址符合本轄區(qū)內(nèi)的國土空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，建筑風貌應(yīng)當與地方民俗、景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有鄉(xiāng)村風情和地方特色；

　　2．房屋建筑應(yīng)當是有合法產(chǎn)權(quán)的合法建筑，農(nóng)村合法住宅需有產(chǎn)權(quán)證或村鎮(zhèn)兩級出具的房屋所有權(quán)屬證明；

　　3．房屋建筑結(jié)構(gòu)安全牢固，符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求（民宿建筑應(yīng)當在開業(yè)前取得房屋安全鑒定合格證明；委托具有相應(yīng)資質(zhì)機構(gòu)對經(jīng)營用房進行房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定的，該機構(gòu)須對其出具的報告負責）。新建、改建的建筑物符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強制性標準，依法依規(guī)設(shè)計、施工，位于文化遺產(chǎn)區(qū)域、文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑范圍的，同時應(yīng)符合法律法規(guī)的相關(guān)要求。既有建筑物，裝修時不得擅自破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、增設(shè)加層（夾層）、改變使用功能等影響房屋結(jié)構(gòu)安全的違法違規(guī)行為；申請裝修改造（涉及建筑主體或承重結(jié)構(gòu)變動）、用作經(jīng)營的既有建筑物，應(yīng)委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行安全鑒定后，嚴格按照基建程序?qū)嵤?。房屋未?jīng)竣工驗收合格的不得交付使用，經(jīng)營行業(yè)主管部門不得批準有關(guān)經(jīng)營許可等手續(xù)。

　　4．在符合規(guī)劃和安全要求的前提下，對有合法產(chǎn)權(quán)的破損房屋按原址、原貌等面積修復(fù)，在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)同意的基礎(chǔ)上可增設(shè)樓梯、連廊、雨棚、休閑設(shè)施、公用衛(wèi)生間。

　　5．主體建筑單幢房屋建筑層數(shù)不超過 4 層，建筑面積不超過 800平方米。（建筑面積根據(jù)經(jīng)營主體的實際情況，單棟建筑可適度放寬到 1000平方米）。地下室或半地下室不得作住宿、餐飲經(jīng)營使用。經(jīng)營用房單體建筑內(nèi)的住宿房間總數(shù)不少于 5 間（套）、不超過14間（套），至少有 2 種不同客房房型，床位數(shù)應(yīng)當在40床位以內(nèi)（大床房以兩床位計算），80%以上客房配有獨立衛(wèi)生間。

　　6．內(nèi)部布局合理，各區(qū)域采光、通風好。設(shè)置氛圍舒適的公共交流區(qū)，為游客提供休憩、咨詢等設(shè)施及服務(wù)。能為客人提供干凈整潔的客用設(shè)施和用品，為游客提供南安鄉(xiāng)土文化體驗，如文創(chuàng)手工體驗、閩南民間游戲、生產(chǎn)生活勞作等。

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　　1．消防安全基本要求嚴格按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)<農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）>的通知》（建村〔2017〕50號）規(guī)定執(zhí)行。

　　2．民宿應(yīng)當在開業(yè)前委托具有法定資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行消防安全評估。該機構(gòu)須對其出具的報告負責。

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　　參照《旅館業(yè)治安管理辦法》《福建省公安機關(guān)辦理特種行業(yè)和公共場所治安管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，備案后民宿應(yīng)具備以下條件：

　　1．必須安裝旅游業(yè)（民宿）治安管理信息系統(tǒng)、居民身份證讀取設(shè)備、人臉識別系統(tǒng)等住宿信息采集、上傳設(shè)施。

　　2．需配備必要的防盜設(shè)施、警示牌、視頻監(jiān)控設(shè)備，且視頻監(jiān)控資料保存期限不少于三十日。

　　3．落實旅客“四實登記”制度和未成年人入住“五個必須”。【四實登記：實名（住宿人與登記人要相符）、實數(shù)（登記人數(shù)與實際入住人數(shù)要相符）、實情（如實登記住宿人證件信息）、實時（登記后要立即上傳住宿信息）；五個必須：一是必須查驗入住未成年人身份，并如實登記報送相關(guān)信息；二是必須詢問未成年人父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式，并記錄備查；三是必須詢問同住人員身份關(guān)系等情況，并記錄備查；四是必須加強安全巡查和訪客管理，預(yù)防針對未成年人的不法侵害；五是必須立即向公安機關(guān)報告可疑情況，并及時聯(lián)系未成年人的父母或其他監(jiān)護人，同時采取相應(yīng)安全保護措施】，設(shè)立值班巡視、貴重物品寄存、訪客登記、可疑情況報告通告和通知通報協(xié)查核對等各項安全管理制度。

　　（四）民宿的衛(wèi)生要求

　　1．民宿經(jīng)營場所、各類用品用具符合衛(wèi)健部門規(guī)定的衛(wèi)生標準要求，每日進行環(huán)境衛(wèi)生維護，保持民宿內(nèi)部及周邊良好衛(wèi)生環(huán)境。

　　2．民宿開展食品經(jīng)營須向市場監(jiān)督管理部門申辦《食品經(jīng)營許可證》或向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)申請《小餐飲登記證》（符合小餐飲登記條件的）。

　　3．從事接觸直接入口食品工作和公共場所從業(yè)人員持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格。

　?。ㄎ澹┟袼薜沫h(huán)保要求

　　1．具有必要的垃圾處理、污水治理和安全防護等基礎(chǔ)配套設(shè)施。具備納管條件的，應(yīng)當納入統(tǒng)一污水管網(wǎng)；未具備納管條件的，應(yīng)當建設(shè)污水治理設(shè)施。對靠近水源保護區(qū)的民宿應(yīng)有防滲漏措施。

　　2．自然保護區(qū)、飲用水水源一級、二級保護區(qū)、重要的自然與文化遺產(chǎn)等區(qū)域，根據(jù)法律規(guī)定禁止新建、改建、擴建民宿項目。

　?。┟袼薜膬?nèi)部管理要求

　　1．建立完善的內(nèi)部管理制度（上墻公布）和服務(wù)禮儀規(guī)范，特別要建立安全管理制度，配備專職或兼職治安保衛(wèi)人員和消防安全管理人員。每年組織從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，每半年至少組織或參與一次消防或其他應(yīng)急疏散演練。

　　2．有明碼標價的收費標準、住客須知及緊急避難疏散圖，對外公布投訴熱線和服務(wù)電話。

　　三、申辦程序

　　原則上每季度由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)集中組織一次民宿備案受理，具體時間以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)通知為準。民宿所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)對經(jīng)營者提交的材料進行核對審核，材料齊全、符合備案要求的，在5個工作日內(nèi)把材料提交市民宿辦。市民宿辦將備案信息推送至市住建、自然資源局、商務(wù)、文體旅、市場監(jiān)管、公安、消防等相關(guān)部門，各相關(guān)部門根據(jù)各自職責在7個工作日內(nèi)提出辦理意見，均無異議的，再由市民宿辦將備案成功的民宿名單反饋屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)將民宿名單提交屬地公安派出所申請接入旅館業(yè)（民宿）信息管理系統(tǒng)，取得“南安市民宿”資格，由市民宿辦授予“南安市民宿”標識牌。不符合條件的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)應(yīng)一次性告知申請人，申請人在整改后可重新申請。

　　四、監(jiān)督管理

　　成立南安市促進民宿規(guī)范發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件3），負責民宿發(fā)展過程中重大事項的決策及管理過程中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處置。

　　五、政策扶持

　　為促進民宿高質(zhì)量發(fā)展，我市出臺民宿發(fā)展扶持政策：

　?。ㄒ唬偼顿Y達到300萬元，客房數(shù)量在4-14間的單個民宿，每間客房給予一次性補貼1萬元。對同一主體投資民宿集聚區(qū)，總投資超過500萬元的多個民宿，且平均單客房投資額（總投資/客房數(shù)）大于15萬元的，每間客房給予一次性補貼0.5萬元。

　?。ǘ┮罁?jù)《旅游民宿基本要求與評價》，新評定為國家甲級、乙級、丙級的旅游民宿，分別給予一次性獎勵15萬元、10萬元、5萬元。

　　（三）對新增納入規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)每家一次性獎勵5萬元，對其他營利性服務(wù)企業(yè)每家再增加獎勵資金3萬元。對年度新增限下商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)為限上企業(yè)的住餐企業(yè)每家獎勵5萬元，對月度新增的限上商貿(mào)企業(yè)，每家再增加獎勵資金3萬元，獎勵資金分兩年各50%下達。

　　【第1條、第2條申報要求詳見《南安市文化體育和旅游局 南安市財政局關(guān)于印發(fā)<南安市大力推動文化體育和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施申報指南>的通知》（南文體旅規(guī)〔2023〕1號）；第3條申報要求詳見《中國南安市委 南安市人民政府關(guān)于印發(fā)<南安市推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展超越三年行動方案>的通知》（南委〔2021〕19號）】

　　六、管理要求

　?。ㄒ唬┟袼薹课菟袡?quán)者對經(jīng)營場所負有安全監(jiān)督責任。民宿經(jīng)營者對經(jīng)營區(qū)域內(nèi)的安全負責，對游客活動中可能出現(xiàn)危險的情況負有提醒告知義務(wù)，存在安全隱患區(qū)域應(yīng)當設(shè)置警示標志，并采取必要的防護措施。

　?。ǘ┊敯l(fā)生突發(fā)事件時，民宿經(jīng)營者須按照相關(guān)要求實施應(yīng)急處置，如實報告屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、市民宿辦和市級相關(guān)部門。對未按規(guī)定采取應(yīng)急處置的，由相關(guān)執(zhí)法機關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究責任。

　?。ㄈ┟袼藿?jīng)營者應(yīng)當依法經(jīng)營，規(guī)范管理，文明服務(wù)，若違反有關(guān)規(guī)定，職能部門根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)予以追究相關(guān)法律責任。

　?。ㄋ模┟袼迣嵭型顺鰴C制，經(jīng)營過程中出現(xiàn)以下情況的將退出“南安市民宿”：出現(xiàn)重特大案件等違法違規(guī)行為被相關(guān)部門處罰、出現(xiàn)衛(wèi)生和消防等安全責任事故、發(fā)生影響惡劣的投訴、發(fā)生私自設(shè)置攝像頭侵犯游客隱私等造成社會惡劣影響的其他事件、日常運營管理達不到或不符合本文件規(guī)定的民宿標準要求的、超層數(shù)等超范圍經(jīng)營的、多次安全隱患被相關(guān)部門通報拒不整改的。

　　（五）存在安全隱患或未經(jīng)核驗通過經(jīng)營民宿的等其他違法情形的，由公安機關(guān)、住建等主管部門以及消防救援機構(gòu)依法查處。

　?。┟袼揄毥y(tǒng)一規(guī)范使用“**民宿”，不得使用客棧、酒店、公寓、賓館、旅館、旅店、旅社等進行戶外廣告、網(wǎng)絡(luò)營銷。未達民宿開辦條件的，不得從事民宿業(yè)務(wù)經(jīng)營，不得使用“民宿”字眼進行對外宣傳。未按規(guī)定申報備案，不符合民宿相關(guān)規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)上報市民宿辦，公安部門將按相關(guān)規(guī)定給予處理。

　　（七）通過核驗后的民宿暫停經(jīng)營一個月以上，應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、市民宿辦逐級轉(zhuǎn)報。因房屋改造、修繕或其他正當理由，可依據(jù)具體情況順延暫停經(jīng)營期，順延不得超過6個月（自向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報停業(yè)之日起算起）。暫停經(jīng)營期限屆滿后，應(yīng)于15個工作日內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)申報復(fù)業(yè)并向市民宿辦報備。超6個月未正常經(jīng)營或未按規(guī)定報備暫停經(jīng)營和申報復(fù)業(yè)，市民宿辦給予退出“南安市民宿”處理，并取消和收回民宿認定標識。

　?。ò耍┟袼藿?jīng)營者有下列行為，由相關(guān)職能部門依法進行查處：

　　1．不按規(guī)定對住客、訪客進行登記的；

　　2．產(chǎn)品銷售和服務(wù)未實行明碼標價，違反價格相關(guān)法律法規(guī)的；

　　3．經(jīng)營不符合衛(wèi)生標準、有害人體健康食品的；

　　4．經(jīng)營國家保護的野生動物及其制品的；

　　5．經(jīng)營國家明令禁止個人經(jīng)營物品的；

　　6．房屋結(jié)構(gòu)安全（可靠）性鑒定報告或消防評估報告中存在造假行為，以及亂搭亂建、亂占亂用土地的；

　　7．違反環(huán)保、“門前三包”、垃圾分類、節(jié)約糧食等規(guī)定的；

　　8．存在擅自破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計標準或者規(guī)范增加樓面荷載等影響房屋結(jié)構(gòu)安全的違法違規(guī)行為；

　　9．從事其他違法違規(guī)經(jīng)營活動的。

　　七、附則

　?。ㄒ唬┍緦嵤┮庖娋唧w解釋工作由市文化體育和旅游局承擔。

　?。ǘ┍緦嵤┮庖娮杂“l(fā)之日起施行，試行期2年。