全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員、中央紀(jì)委原副書記劉錫榮

　　全國人大代表、全國人大法律委副主任委員、中紀(jì)委原副書記劉錫榮10日在浙江代表團(tuán)審議全國人大常委會工作報(bào)告的會議上發(fā)言，直陳當(dāng)前人大在立法和監(jiān)督工作中的不足。談及立法工作，劉錫榮說，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是，只要管好“錢”和“人”，其他問題就會迎刃而解。談及監(jiān)督工作，劉錫榮直言，官員嚴(yán)重超編給老百姓帶來日益沉重的負(fù)擔(dān)，也給反腐倡廉帶來巨大壓力。

管“錢”
“財(cái)政資金像豆腐，政府說用就用”

　　“什么時(shí)候在北京的這些駐京辦沒了，就說明人大把‘錢’管好了?！?/P>

　　關(guān)于“管‘錢’”，劉錫榮說的是“預(yù)算法”。昨天，全國人大常委會預(yù)算工委原主任高強(qiáng)就坐在他旁邊。高強(qiáng)曾主持了“預(yù)算法”修訂前期的主要工作。

　　劉錫榮說，大家呼吁“預(yù)算法”已經(jīng)很多年，這次已經(jīng)過全國人大常委會議一審。

A.3.1萬億土地出讓金
是預(yù)算外收入

　　劉錫榮說，財(cái)政收入要全部打入預(yù)算?，F(xiàn)在財(cái)政收入有很大一部分是預(yù)算外收入，比如政府的基金性收入、各種收費(fèi)、國有資產(chǎn)經(jīng)營性收入，包括去年3.1萬億元的土地出讓金，“都談不上預(yù)算監(jiān)督”。

　　“還有社會保障收入。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)是養(yǎng)命錢、活命錢，這幾萬億元鈔票如果監(jiān)督不好、搞沒了，人大也是有責(zé)任的?！?/P>

B。錢隨意花
致各地“跑部錢進(jìn)”

　　“我建議，國民收入‘分配法’早就該出臺了。我們的‘蛋糕’不小了，幾十萬億元。但是‘蛋糕’怎么分，要讓全國人民看得清清楚楚?！眲㈠a榮說，因?yàn)檫@種隨意性，造成了全國各地都在“跑部錢進(jìn)”。

　　“那個(gè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，你不跑，國家就不給，搞得處長以上級別的人都在跑這個(gè)。要錢的時(shí)候，財(cái)政部附近賓館都住不下，客房價(jià)格都特別高?！眲㈠a榮說，“什么時(shí)候在北京的這些駐京辦沒了，就說明人大把‘錢’管好了。”

C。政府花錢“先斬后奏”
民脂民膏全花光

　　劉錫榮還提到，“財(cái)政資金就像是一塊豆腐，政府說用就用了，先斬后奏，到時(shí)候人大也只好認(rèn)賬”。

　　他還批評“年底突擊花錢”現(xiàn)象，“財(cái)政紀(jì)律不嚴(yán)肅，民脂民膏都花光了?！?/P>

　　管“人”

“公務(wù)員每年多100萬人”

　　“國外一發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難，第一件事情就是減少官員。我們減過誰??？誰敢減??？”

　　關(guān)于“管‘人’”，劉錫榮說的是“編制法”。他說新中國成立至今，都還沒有制定過“編制法”，隨之帶來的是：亂設(shè)機(jī)構(gòu)、亂定級別，臨時(shí)機(jī)構(gòu)林立，人員嚴(yán)重超編。

A。官滿為患，老百姓養(yǎng)不起

　　劉錫榮說，因?yàn)闆]有“編制法”，給“買官”、“賣官”留下了無限的空間。

　　“要是只有一個(gè)崗位，那還買什么呢？有的地方秘書長就有十幾個(gè)，這怎么可以啊，官滿為患啊！”他說，“過去一個(gè)縣委，百把人以上就是大縣委?，F(xiàn)在我到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去看，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三四百名干部，小汽車停了好幾排?！?/P>

　　“老百姓再勤勞，也養(yǎng)不起這么多官??！”劉錫榮說，4年前全國公務(wù)員是600萬人，現(xiàn)在已經(jīng)增加到1000萬人，一年多100萬人，“如果600萬大學(xué)畢業(yè)生都去考公務(wù)員，這是歷史的倒退。”

B。官員超編，反腐壓力巨大

　　劉錫榮認(rèn)為，官員超編也給反腐倡廉帶來巨大壓力。

　　這位中紀(jì)委原副書記首先說，“我們確實(shí)感到我們的反腐倡廉沒做好，沒話說。”他隨即表示，這是因?yàn)楸O(jiān)督力量也是有限的，要監(jiān)督的官員一旦多了就很難辦，“監(jiān)督10萬人和監(jiān)督1000人是不一樣的”。

　　他說，對于中國每年要處理10萬多名干部，其中省級以上干部10多人，有些外國人不理解，覺得人數(shù)太多，“我跟他們說，因?yàn)橹袊墓賳T人數(shù)多，大象身上洗下來的泥巴總比小豬身上洗下來的泥巴多。外國人也就理解了?！?/P>

　　劉錫榮說，中國的干部只進(jìn)不出，沒有流動(dòng)體制，也給精兵簡政帶來困難，“你看國外，一發(fā)生經(jīng)濟(jì)困難，第一件事情就是減少官員。我們減過誰??？誰敢減啊？都是上下級關(guān)系，面子拉不開?。　?/P>

提建議
將審計(jì)署劃歸人大直管

　　“黨管干部是中國的一個(gè)重要制度，很多人什么都不怕，就怕黨委和紀(jì)委?！?/P>

　　為讓人大管好錢，劉錫榮說，他有兩條建議已考慮很久，并且多次提過。

　　一是把審計(jì)署從國務(wù)院劃出來，給人大直管。他認(rèn)為，審計(jì)署和財(cái)政部都在國務(wù)院，很多時(shí)候就是自己審自己?！暗胤揭灿羞@種情況，一審計(jì)，市長說算了，一句話就完了。”劉錫榮說，審計(jì)署應(yīng)該對人大直接負(fù)責(zé)，并且對大的違法違紀(jì)問題要提出處理意見。

　　“審計(jì)署還要跟中紀(jì)委合署辦公?！眲㈠a榮說，黨管干部是中國的一個(gè)重要制度，很多人什么都不怕，就怕黨委和紀(jì)委。

談改革

　　“當(dāng)前改革最重要的是做到‘四分開’，即政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場和中介機(jī)構(gòu)分開?！?/P>

　　“如果一個(gè)國家把企業(yè)分成等級，必然也會把人分成等級，這樣就為以后階層的沖突、矛盾的激化埋下了伏筆?！?/P>