海都網(wǎng)－海峽都市報(bào)訊 備受關(guān)注的沙特巨虧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，被中國(guó)鐵建轉(zhuǎn)嫁給了母公司中國(guó)鐵道建筑總公司(下稱“中鐵建總公司”)。這意味著，由于中國(guó)鐵建風(fēng)險(xiǎn)防范方面的嚴(yán)重缺陷導(dǎo)致的海外投資虧損，由最終的股東——國(guó)家來“埋單”。

　　而按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委剛剛發(fā)布的《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(下稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》)和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，這筆巨大的海外投資虧損，公司有關(guān)責(zé)任人或?qū)⒈灰婪ㄗ肪控?zé)任。

41億元的巨虧

　　2009年2月10日，中鐵建總公司旗下上市公司中國(guó)鐵建與沙特阿拉伯王國(guó)城鄉(xiāng)事務(wù)部簽署了《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》，約定采用EPC+O/M總承包模式（即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工加運(yùn)營(yíng)、維護(hù)總承包模式）施工完成沙特麥加輕軌鐵路項(xiàng)目。

　　根據(jù)合同，中國(guó)鐵建從2010年11月13日起負(fù)責(zé)該項(xiàng)目三年的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，去年11月13日開通運(yùn)營(yíng)，達(dá)到35%的運(yùn)能，2011年5月完成所有調(diào)試，達(dá)到100%的運(yùn)能。

　　中國(guó)鐵建曾在公告中稱，該項(xiàng)目在實(shí)施過程中，因?qū)嶋H工程數(shù)量比簽約時(shí)預(yù)計(jì)的工程量大幅增加等原因，公司管理層預(yù)計(jì)該項(xiàng)目將發(fā)生大額虧損。

　　截至2010年10月31日，按照總承包合同金額（66.5億沙特里亞爾）確認(rèn)的合同預(yù)計(jì)總收入為人民幣120.51億元，預(yù)計(jì)總成本為人民幣160.45億元，另發(fā)生財(cái)務(wù)費(fèi)用人民幣1.54億元，項(xiàng)目預(yù)計(jì)凈虧損人民幣41.48億元，其中已完工部分累計(jì)凈虧損人民幣34.62億元，未完工部分計(jì)提的合同預(yù)計(jì)損失為人民幣6.86億元。

調(diào)查不細(xì)草率簽約

　　事實(shí)上，情況并不像中國(guó)鐵建公告中說的那么簡(jiǎn)單。盡管有當(dāng)?shù)氐恼巍⑽幕瓤陀^因素存在，但中國(guó)鐵建內(nèi)部人士表示，最根本的原因是，公司在與沙特方面當(dāng)時(shí)簽署《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》的時(shí)候，“非常草率，并沒有進(jìn)行全面調(diào)查，合同的細(xì)節(jié)都沒有”。

　　這直接導(dǎo)致此后在工程實(shí)施過程中，沙特方面不斷提出增加工程量的要求，甚至提出新的功能需求，而雙方此前在合同中卻并沒有針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目列出詳細(xì)的工程量。為了將整個(gè)項(xiàng)目完成，中國(guó)鐵建不得不賠本繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目工期。

　　這意味著中國(guó)鐵建在承接這一大項(xiàng)目之初，并沒有對(duì)該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，同時(shí)也沒有“及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)”，相反直到去年10月發(fā)現(xiàn)巨額虧損可能無法彌補(bǔ)后，才將這一事件公之于眾。

　　但風(fēng)險(xiǎn)防范方面的缺陷，已經(jīng)致中國(guó)鐵建的沙特項(xiàng)目出現(xiàn)了巨額虧損。去年，中國(guó)鐵建業(yè)績(jī)出現(xiàn)大幅下降，全年?duì)I業(yè)收入4701.6億元，同比增長(zhǎng)32.2%；歸屬上市公司股東凈利潤(rùn)42.5億元，同比下降35.7%。凈利潤(rùn)的下降主要是由于受到沙特項(xiàng)目的影響。如剔除該部分影響，則公司歸屬上市公司股東凈利同比增長(zhǎng)20%以上。

責(zé)任輕松地轉(zhuǎn)嫁了

　　今年1月21日，中國(guó)鐵建與中鐵建總公司簽署《關(guān)于沙特麥加輕軌項(xiàng)目相關(guān)事項(xiàng)安排的協(xié)議》，約定自2010年10月31日后，中鐵建總公司行使及履行中國(guó)鐵建在該項(xiàng)目總承包合同項(xiàng)下及因總承包合同產(chǎn)生的所有權(quán)利義務(wù)，并向本公司支付人民幣20.77億元的對(duì)價(jià)；同時(shí)中國(guó)鐵建不再承擔(dān)或享有該項(xiàng)目于2010年10月31日后發(fā)生的虧損或盈利。

　　這意味著，為了減少上市公司股東的損失，中國(guó)鐵建將這個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和損失轉(zhuǎn)嫁給了母公司中鐵建總公司，國(guó)家將為這個(gè)巨大的失誤“埋單”。

□背景

央企頻現(xiàn)海外虧損

　　據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過4萬億元，當(dāng)年利潤(rùn)占央企利潤(rùn)總額的37.7%。但近年來央企海外虧損問題頻傳，如中航油燃油套期保值巨虧5.5億美元等。

————政策鏈接————

央企海外投資 7宗罪將追責(zé)

　　國(guó)資委網(wǎng)站27日正式對(duì)外公布了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》)和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《境外產(chǎn)權(quán)管理辦法》)，這兩份文件自2011年7月1日起施行。這標(biāo)志著監(jiān)管部門開始規(guī)范對(duì)4萬億龐大央企海外資產(chǎn)的監(jiān)管。

　　文件明確了境外企業(yè)出現(xiàn)7大情形就將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如違規(guī)出借銀行賬戶；越權(quán)或違規(guī)進(jìn)行投資、調(diào)度和使用資金、處置資產(chǎn)；內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范存在嚴(yán)重缺陷、未建立境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，并造成國(guó)有資產(chǎn)損失的情況；有賬外業(yè)務(wù)和賬外資產(chǎn)；通過不正當(dāng)交易轉(zhuǎn)移利潤(rùn)；挪用或者截留應(yīng)繳收益；未按本規(guī)定及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)等。

　　“央企集團(tuán)成為責(zé)任主體，就意味著今后負(fù)責(zé)人必須要對(duì)海外投資失誤‘埋單’?！痹诤芏鄻I(yè)內(nèi)人士看來，這兩份醞釀已久的文件出臺(tái)，猶如一把利劍直擊熱情高漲的央企海外投資“軟肋”。

　　但值得注意的是，這兩個(gè)《辦法》并沒有對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)流失后應(yīng)做哪些具體處罰做出說明，國(guó)資委有關(guān)人士表示，央企境外資產(chǎn)流失也將按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》處理。