投資強(qiáng)度大，基層配套壓力重，資金太分散出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)?面對(duì)未來十年大規(guī)模投入，當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)需要在資金分配、技術(shù)管理上從國(guó)家層面統(tǒng)籌安排

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 郭遠(yuǎn)明 沈洋 涂超華

　　突如其來的旱澇急轉(zhuǎn)，正在持續(xù)加壓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，也在檢驗(yàn)當(dāng)前大規(guī)模水利建設(shè)成效和政策細(xì)節(jié)。去年以來，尤其今年“一號(hào)文件”《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》出臺(tái)后，包括江西在內(nèi)的全國(guó)各地，進(jìn)入了農(nóng)村費(fèi)稅改革以來最大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)期，有效地緩解了當(dāng)前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況。

　　6月份以來，《瞭望》新聞周刊記者在江西抗洪一線調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與缺乏投入地區(qū)相比，新建水利設(shè)施基本上都發(fā)揮了重要的抗災(zāi)避險(xiǎn)功能。但一些水利建設(shè)布局需要進(jìn)一步優(yōu)化，在流域治理和水利投入上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排低洼地區(qū)、山區(qū)多雨水地區(qū)等，后期一些水利設(shè)施的建設(shè)投入也要加強(qiáng)，盡量杜絕“添油戰(zhàn)術(shù)”。

　　與此同時(shí)，本刊記者調(diào)查了解到，中央和省級(jí)的巨大投入也對(duì)基層政府和水利部門形成了不小壓力，并將水利工作中的一些問題直接暴露出來：上級(jí)投入多，項(xiàng)目多，基層政府配套也要多，一些地方為了減緩壓力，爭(zhēng)取農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的積極性不高;水利建設(shè)資金過度分散在各個(gè)部門，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)情況。為此，受訪的基層政府干部和農(nóng)民建議，中央層面應(yīng)該調(diào)整省級(jí)土地出讓金的提取和調(diào)配使用，讓農(nóng)業(yè)地區(qū)獲得充足的資金配套。

　　一樣水情、兩種災(zāi)情

　　江西省水利廳統(tǒng)計(jì)，2010年冬至2011年春季，農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入創(chuàng)下歷史新高，首次突破百億元大關(guān)，共計(jì)111.76億元。其中，江西2010年共獲得中央水利建設(shè)資金47.4億元，獲得中央預(yù)撥江西省2011年中央水利資金10.85億元，累計(jì)總額創(chuàng)歷史之最。同時(shí)，江西省級(jí)財(cái)政投入水利建設(shè)達(dá)27.11億元，比上年度增長(zhǎng)121%。目前，江西省在農(nóng)田水利基本建設(shè)上已取得階段性成果，眾多新修建的水利設(shè)施開始接受洪災(zāi)考驗(yàn)。

　　江西修水縣白嶺鎮(zhèn)和大橋鎮(zhèn)各有一條過境河流，貫穿白嶺鎮(zhèn)的河叫桃樹河，大橋鎮(zhèn)的河叫瀆水河。6月10日，修水縣遭遇罕見特大暴雨的襲擊，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，修水縣白嶺鎮(zhèn)災(zāi)情嚴(yán)重。而與其一山之隔的大橋鎮(zhèn)，也遭遇特大暴雨侵襲，卻沒有發(fā)生明顯災(zāi)情。

　　修水縣防汛辦工作人員介紹，6年前大橋鎮(zhèn)也經(jīng)歷了一場(chǎng)洪水的洗劫，被泥沙沖毀的農(nóng)田至今都不能復(fù)耕。大橋鎮(zhèn)瀆水河防洪工程是去年國(guó)家重點(diǎn)中小河流治理規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目，工程耗資1000萬元。經(jīng)過河道疏浚、河堤加高加寬加厚、邊坡襯護(hù)整治等，防洪能力明顯提升。因此，工程尚處在建設(shè)中，但在這次洪災(zāi)中卻發(fā)揮了重要作用。

　　在洪水泛濫的德興市、樂平市等江西北部地區(qū)，本刊記者也看到去年以來強(qiáng)化投入修建的水利設(shè)施發(fā)揮了重要的防災(zāi)減災(zāi)作用。德興市水利局副局長(zhǎng)葉志明介紹說，過去兩年，國(guó)家加大了對(duì)德興市小農(nóng)田水利建設(shè)的投入，有1座中型水庫和11座?、裥退畮爝M(jìn)行了除險(xiǎn)加固，改造干渠近300公里。除險(xiǎn)加固的水庫在洪災(zāi)中發(fā)揮了較好的滯洪作用。

　　以中型水庫雙溪水庫為例，盡管這次洪水比1998年更大，但雙溪水庫僅開啟了3個(gè)閘門，而1998年則開啟了7個(gè)閘門泄洪。6月15日，雙溪水庫水位一度達(dá)到179.4米，距汛限水位僅0.05米。葉志明說：“如果沒有除險(xiǎn)加固，根本不敢蓄這么高的水。”