健全完善審判委員會工作機制推動司法責(zé)任制全面落實

　　最高人民法院審管辦負責(zé)人答記者問

　　審判委員會制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是本輪司法體制綜合配套改革的重要內(nèi)容。為貫徹落實中央關(guān)于深化司法體制綜合配套改革的戰(zhàn)略部署，進一步全面落實司法責(zé)任制，近日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于健全完善人民法院審判委員會工作機制的意見》(以下簡稱《意見》)。記者就《意見》的起草思路、主要內(nèi)容等問題采訪了最高人民法院審管辦負責(zé)人。

　　科學(xué)界定審判委員會職能

　　記者：《意見》對審判委員會的人員組成和會議形式是怎么規(guī)定的，如何正確認識和理解審判委員會專業(yè)委員會會議？

　　答：《意見》增加了審判委員會組成人員的規(guī)定，明確將資深法官列為審判委員會組成人員，確保政治素質(zhì)高、法學(xué)理論功底深厚、審判經(jīng)驗豐富、不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的資深法官能夠擔(dān)任審判委員會委員。關(guān)于審判委員會的會議形式，《意見》嚴格貫徹落實新修訂的人民法院組織法，將審判委員會會議分為全體會議和專業(yè)委員會會議。

　　《意見》明確：第一，專業(yè)委員會會議是審判委員會的一種會議形式，是人民法院根據(jù)審判工作實際探索出的行之有效的工作方式，是審判委員會根據(jù)專業(yè)分工履行職責(zé)的一種工作機制。中級以上人民法院根據(jù)審判工作需要，可以召開刑事審判、民事行政審判等專業(yè)委員會會議。其次，專業(yè)委員會會議組成人員均是審判委員會委員，具體組成應(yīng)當根據(jù)審判委員會委員的專業(yè)和工作分工確定。同時，為了確保專業(yè)委員會會議的議事質(zhì)量，《意見》規(guī)定專業(yè)委員會會議全體組成人員應(yīng)當超過審判委員會全體委員的二分之一。再次，審判委員會全體會議與專業(yè)委員會會議討論案件的決定，合議庭均應(yīng)當執(zhí)行。

　　記者：人民法院“五五改革綱要”提出，要強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗、統(tǒng)一法律適用、研究討論審判工作重大事項的宏觀指導(dǎo)職能。請問，《意見》是如何科學(xué)界定審判委員會職能的？

　　答：審判委員會是各級人民法院最高審判組織，長期以來在總結(jié)審判經(jīng)驗、促進司法公正、統(tǒng)一法律適用等方面發(fā)揮了十分重要的作用。《意見》根據(jù)新修訂的人民法院組織法的有關(guān)規(guī)定，認真貫徹落實司法改革精神，突出各級人民法院審判委員會總結(jié)審判工作經(jīng)驗的職能作用，明確審判委員會討論決定重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用的職能，在事實認定和法律適用上進一步厘清合議庭和審判委員會的關(guān)系，增加審判委員會討論決定本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書是否應(yīng)當再審及其他有關(guān)審判工作的重大問題等職能。同時，明確規(guī)定最高人民法院審判委員會通過制定司法解釋、規(guī)范性文件及發(fā)布指導(dǎo)性案例等方式，統(tǒng)一全國法院法律適用。

　　記者：《意見》對審判委員會討論案件的范圍是如何規(guī)定的？

　　答：關(guān)于應(yīng)當提交審判委員會討論決定的案件，按照中央司法體制改革精神，《意見》將涉及國家安全、外交、社會穩(wěn)定等敏感案件和重大、疑難、復(fù)雜案件納入應(yīng)當提交審判委員會討論決定的范圍；根據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律及司法解釋規(guī)定，《意見》將本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書等確有錯誤需要再審的案件，同級人民檢察院依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的刑事案件，高級人民法院、中級人民法院擬判處死刑的案件納入應(yīng)當提交審判委員會討論決定的范圍；其中，高級人民法院、中級人民法院擬判處死刑的案件，既包括擬判處死刑立即執(zhí)行的案件，也包括擬判處死刑緩期二年執(zhí)行的案件。同時，根據(jù)司法實踐需要，《意見》將法律適用規(guī)則不明的新類型案件、擬宣告被告人無罪的案件、擬在法定刑以下判處刑罰或者免予刑事處罰的案件也納入應(yīng)當提交審判委員會討論決定的范圍。關(guān)于“可以提交”審判委員會討論決定的案件范圍，《意見》亦進行了規(guī)范，規(guī)定下列案件可以提交審判委員會討論決定：1、合議庭對法律適用問題意見分歧較大，經(jīng)專業(yè)(主審)法官會議討論難以作出決定的案件；2、擬作出的裁判與本院或者上級法院的類案裁判可能發(fā)生沖突的案件；3、同級人民檢察院依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的重大、疑難、復(fù)雜民事案件及行政案件；4、指令再審或者發(fā)回重審的案件；5、其他需要提交審判委員會討論決定的案件。

　　確保審委會公正高效運行

　　記者：司法責(zé)任制改革全面推開后，我們了解到，少數(shù)地方法院由于沒有正確處理放權(quán)和監(jiān)督的關(guān)系，出現(xiàn)了監(jiān)督管理弱化的現(xiàn)象。請問，在強化監(jiān)督管理方面，《意見》有哪些舉措？

　　答：《意見》明確規(guī)定：一是類案及關(guān)聯(lián)案件檢索機制。為加強審判監(jiān)督管理，統(tǒng)一類案裁判尺度和標準，《意見》進一步明確案件提交審判委員會討論之前，合議庭應(yīng)當形成書面報告，列明類案與關(guān)聯(lián)案件檢索情況。二是審判委員會討論決定案件的啟動機制?！兑庖姟芬?guī)定，合議庭或者獨任法官認為案件需要提交審判委員會討論決定的，由其提出申請，層報院長批準；未提出申請，院長認為有必要的，可以提請審判委員會討論決定。三是備案管理機制。為避免承辦人拖延執(zhí)行審判委員會決定的問題，《意見》要求合議庭、獨任法官及時落實審判委員會對案件的討論決定，并將判決書、裁定書、調(diào)解書等送審判委員會工作部門備案，如發(fā)現(xiàn)案件處理結(jié)果與審判委員會決定不符的，由審判委員會工作部門及時向院長報告。

　　記者：《意見》對審判委員會的議事程序和議事規(guī)則是如何規(guī)定的？

　　答：關(guān)于議事程序，《意見》明確審判委員會一般遵循合議庭、承辦人匯報——委員就有關(guān)問題進行詢問——委員發(fā)表意見——主持人作會議總結(jié)、會議作出決議的議事程序。同時，《意見》完善了討論決定案件時委員的發(fā)言順序，即按照法官等級和資歷由低到高的順序發(fā)表意見，主持人最后發(fā)表意見，確保委員客觀、公正、獨立、平等發(fā)表意見。關(guān)于議事規(guī)則，《意見》明確審判委員會全體會議和專業(yè)委員會會議討論案件或者事項，一般按照各自全體組成人員(而非出席會議人員)過半數(shù)的多數(shù)意見作出決定，同時少數(shù)委員的意見要記錄在卷，充分體現(xiàn)了議事的民主性，旨在發(fā)揮審判委員會的集體智慧，確保司法公正。此外，《意見》規(guī)定了兩種特殊情形，一是經(jīng)專業(yè)委員會會議討論的案件或者事項，無法形成決議或者院長認為有必要的，可以提交全體會議討論決定，二是經(jīng)審判委員會全體會議和專業(yè)委員會會議討論的案件或者事項，院長認為有必要的，可以提請復(fù)議，這里既明確了專委會與審委會全體會議之間的關(guān)系，也充分體現(xiàn)出民主基礎(chǔ)上的集中。

　　確立了審委會的公開機制

　　記者：最高人民法院近年來堅持以公開為原則，不公開為例外，持續(xù)推進司法公開工作。請問《意見》是如何體現(xiàn)公開原則的？

　　答：《意見》重申新修訂的人民法院組織法第三十九條第三款的規(guī)定，明確除法律規(guī)定不予公開的情形之外，審判委員會討論案件的決定及其理由應(yīng)當在裁判文書中公開。同時，《意見》建立了邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等列席審判委員會的工作機制，以拉近司法與民眾的距離，爭取社會各界對人民法院工作支持。

　　記者：“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”是本輪司法體制改革的重要目標，《意見》在此方面有何體現(xiàn)？

　　答：《意見》厘清了合議庭與審判委員會的關(guān)系，明確規(guī)定審判委員會討論案件，合議庭、獨任法官對其匯報的案件事實負責(zé)，審判委員會委員對其本人發(fā)表的意見和表決負責(zé)，具體審判責(zé)任范圍、認定及追究程序，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》及法官懲戒相關(guān)規(guī)定等執(zhí)行。同時規(guī)定，審判委員會委員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等嚴重違紀違法行為的，依紀依法嚴肅追究責(zé)任。

　　□　本報記者 張晨