新華社北京1月8日電　題：以法治手段推動根治欠薪“頑疾”——司法部、人力資源社會保障部負責人就《保障農(nóng)民工工資支付條例》答記者問

　　國務(wù)院日前公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行。就條例的有關(guān)問題，司法部、人力資源社會保障部負責人回答了記者提問。

　　問：請簡要介紹一下條例出臺背景。

　　答：農(nóng)民工是推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。工資是農(nóng)民工的保命錢、活命錢、養(yǎng)命錢，必須保證他們的辛勞及時獲得足額的報酬。

　　黨中央、國務(wù)院歷來高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，并出臺了一系列治理措施。但現(xiàn)實中仍存在一些導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的問題：一是建設(shè)項目資金不到位。二是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪。三是施工企業(yè)勞動用工不規(guī)范。必須多管齊下，以法治手段推動根治欠薪問題。

　　條例圍繞根治拖欠農(nóng)民工工資目標，聚焦問題突出的工程建設(shè)領(lǐng)域，壓實用人單位主體責任，強化政府部門監(jiān)管職責，綜合運用多種手段，堅持源頭治理、全程監(jiān)管、防治結(jié)合、標本兼治，并注意處理好與民法、建筑法、勞動合同法等法律法規(guī)的關(guān)系。

　　問：條例在壓實各方責任、確保按時足額支付農(nóng)民工工資方面，作了哪些規(guī)定？

　　答：條例明確了用人單位主體責任、政府屬地責任和部門監(jiān)管責任。

　　一是明確用人單位支付農(nóng)民工工資的首要責任。堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督原則；用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當依法予以清償。

　　二是壓實地方人民政府屬地監(jiān)管責任?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負責，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管能力建設(shè)，健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標責任制，并納入對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府進行考核和監(jiān)督的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛。

　　三是明確部門職責，實現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動。人力資源社會保障行政部門負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查,查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。財政、公安等相關(guān)部門依法承擔相應(yīng)職責，做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。

　　四是工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織按照職責依法維護農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利，引導(dǎo)用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。

　　問：條例在堅持源頭預(yù)防、規(guī)范工資支付行為方面，作了哪些規(guī)定？

　　答：一是用人單位實行農(nóng)民工勞動用工實名制管理，與招用的農(nóng)民工書面約定或者通過依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、支付時間、支付方式等內(nèi)容。

　　二是農(nóng)民工工資應(yīng)當以貨幣形式，通過銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

　　三是用人單位應(yīng)當按照與農(nóng)民工書面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

　　四是用人單位應(yīng)當按照工資支付周期編制書面工資支付臺賬，并至少保存3年；向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當提供農(nóng)民工本人的工資清單。

　　問：工程建設(shè)領(lǐng)域是治理拖欠農(nóng)民工工資的重點，條例規(guī)定了哪些特別措施？

　　答：針對建設(shè)資金不到位問題，規(guī)定建設(shè)單位未滿足施工所需資金安排的，不得開工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證；建設(shè)單位應(yīng)當向施工單位提供工程款支付擔保；建設(shè)項目的人工費用與工程款實行分賬管理，建設(shè)單位按照約定將人工費用及時足額撥付至施工總承包單位的農(nóng)民工工資專用賬戶。

　　針對工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題，規(guī)定建設(shè)單位有權(quán)督促施工總承包單位加強勞動用工管理，施工總承包單位對分包單位工資發(fā)放等進行監(jiān)督，分包單位直接負責對所招用農(nóng)民工的管理；將建設(shè)工程發(fā)包或者分包給個人或者不具備合法經(jīng)營資格的單位，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或者施工總承包單位清償；施工總承包單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場設(shè)立維權(quán)信息告示牌。

　　針對施工企業(yè)勞動用工不規(guī)范問題，規(guī)定施工總承包單位或者分包單位對所招用的農(nóng)民工進行實名登記管理；農(nóng)民工工資推行由分包單位委托施工總承包單位代發(fā)；施工總承包單位應(yīng)當按照規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，并按照規(guī)定存儲工資保證金或者以金融機構(gòu)保函替代,專項用于支付農(nóng)民工被拖欠的工資。

　　問：條例在加強保障農(nóng)民工工資支付工作的監(jiān)督管理方面，作了哪些規(guī)定？

　　答：條例細化了部門監(jiān)管職責。

　　人力資源社會保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門按照職責，對勞動合同簽訂、工資支付、用工實名制、工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲、維權(quán)信息公示等情況加強監(jiān)督檢查。

　　人力資源社會保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時，經(jīng)批準可以依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況。

　　發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責任主體無法聯(lián)系等情形的，人力資源社會保障行政部門可以請求公安機關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理；對拖欠農(nóng)民工工資涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送公安機關(guān)審查并作出決定。

　　條例還對用人單位開展守法誠信等級評價；建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”等。

　　問：條例在法律責任方面作了哪些規(guī)定？

　　答：條例加大了對違法行為的懲戒力度，營造“不愿欠薪”“不能欠薪”“不敢欠薪”的社會氛圍。

　　一是明確拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責任，促使用人單位履行主體責任。比如，違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，由人力資源社會保障行政部門責令限期支付；逾期不支付的，向勞動者加付應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　二是突出工程建設(shè)領(lǐng)域違法行為的法律責任。對施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)或者使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未按規(guī)定存儲工資保證金或者未提供金融機構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理，建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔保、未按約定及時足額撥付人工費用，建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料等違法行為，規(guī)定了責令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為，還規(guī)定了責令項目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。

　　三是明確政府部門監(jiān)管不到位的責任。政府投資項目政府投資資金不到位拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會保障行政部門報本級政府批準后，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，對有關(guān)部門負責人進行約談，必要時進行通報，約談地方政府負責人；情節(jié)嚴重的，對政府及其有關(guān)部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。

　　新華社記者 白陽