12.3萬座測量標志緣何損毀超3成？

　　自然資源部地理信息管理司有關(guān)負責人近日在解讀《關(guān)于加強測量標志保護工作的通知》（以下簡稱《通知》）時表示，各省份近10年普查測量標志12.3萬座，狀態(tài)完好的有8.1萬座，納入普查的測量標志損毀率達34%。

　　測量標志是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在維護國家測繪基準安全、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。緣何損毀如此嚴重？

　　“測量標志長時間受風雨侵蝕以及山洪、泥石流、滑坡、地震等影響。”該負責人認為，自然損毀是原因之一，人為破壞的情況也十分嚴重。特別是隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大量測量標志因水利、交通、城建等工程建設(shè)遭損毀失效。同時，隨著衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)的快速普及，天文大地點、三角點等傳統(tǒng)測量標志逐漸被衛(wèi)星定位基準站替代，相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士對測量標志保護的內(nèi)容和必要性認識不統(tǒng)一，導(dǎo)致各地對測量標志保護工作重視不夠、投入不足、保護不力，嚴重影響了測繪活動的開展。

　　根據(jù)相關(guān)調(diào)研，近年來，各地巡查、維修、保管職責未落實好，測量標志現(xiàn)狀不明，經(jīng)費投入不足，對損毀測量標志的行為處置力度不夠，用地保障問題難以有效解決。同時，測量標志還面臨著缺乏全國統(tǒng)一保護管理平臺、管理手段落后、基層缺乏專業(yè)化管護力量等問題。此外，現(xiàn)行法規(guī)部分條款與實踐不符，制約了測量標志保護工作改革創(chuàng)新。因此，當前，加強測量標志保護工作十分必要和緊迫，亟須從工作實際出發(fā)，創(chuàng)新工作舉措，提升保護工作的針對性、有效性。

　　據(jù)悉，2020年全國自然資源工作會議明確提出要“完善測量標志保護機制”。為盡快解決測量標志保護工作面臨的急迫問題，著眼長遠逐步完善工作機制，自然資源部將分步推進測量標志保護工作。

　　針對當前測量標志保護工作中存在的突出問題，自然資源部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺了《通知》，明確將國家級測量標志納入屬地管理，并細化了自然資源部、地方自然資源主管部門的具體管理職責。

　　“盡管我國20世紀建設(shè)的天文大地點、三角點等已隨著衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)普及而逐漸失去使用價值，但仍有大量的水準點、衛(wèi)星大地控制點等測量標志在各方面發(fā)揮著重要作用。”該負責人稱，應(yīng)在充分考慮測量標志保護的必要性和投入的經(jīng)濟性、有效性的基礎(chǔ)上，提高測量標志保護的針對性。

　　為此，《通知》提出了分類保護工作機制，將測量標志劃分為重點保護、一般保護兩大類，并據(jù)此編制了國家級測量標志分類保護方案。

　　由于當前測量標志由建設(shè)單位通過“一事一辦”形式直接委托當?shù)鼐用癖９?，當?shù)刈匀毁Y源主管部門對委托保管事項不知情，無法對轄區(qū)內(nèi)委托保管的測量標志進行有效管理，導(dǎo)致委托保管淪為形式。《通知》提出了優(yōu)化委托保管機制的路徑，以有效銜接標志建設(shè)、委托保管等工作環(huán)節(jié)。明確將國家級測量標志的點之記等成果移交省級自然資源主管部門，并由地方自然資源主管部門承擔國家級測量標志的委托保管工作，以充分發(fā)揮其熟悉當?shù)厍闆r、便于實施監(jiān)督管理的優(yōu)勢。

　　為解決當前測量標志保護工作缺乏信息化手段、管理能力不足的問題，《通知》提出建設(shè)全國統(tǒng)一的測量標志管理信息系統(tǒng)，以此為抓手，進一步摸清測量標志管理現(xiàn)狀，優(yōu)化管理工作流程，規(guī)范測量標志保護工作，提升保護能力，為實現(xiàn)動態(tài)管理、有效管護、高效服務(wù)提供支撐。

　　杜鑫