準確適用法律和刑事政策 依法保障長江“十年禁漁”生態(tài)治理

　　——最高人民檢察院第一檢察廳負責(zé)人就“檢察為民辦實事”之檢察機關(guān)依法懲治長江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪典型案例答記者問

　　近日，最高人民檢察院發(fā)布“檢察為民辦實事”之檢察機關(guān)依法懲治長江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪典型案例。最高人民檢察院第一檢察廳負責(zé)人就有關(guān)問題回答記者提問。

　　問題一：此次發(fā)布檢察機關(guān)依法懲治長江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪典型案例，是出于何種考慮？

　　答：長江是中華民族的母親河、生命河，是世界上水生生物最豐富的河流之一。近年來，長江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，珍稀特有物種全面衰退，經(jīng)濟魚類資源接近枯竭。為從根本上緩解長江生物資源衰退和生物多樣性減少的危機，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度和長遠發(fā)展角度，作出了長江“十年禁漁”的重大決策。最高檢此次發(fā)布5件打擊長江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案例，主要基于以下考慮：

　　一是更好地服務(wù)保障長江“十年禁漁”工作順利開展。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，在保護長江生態(tài)環(huán)境事業(yè)中負有義不容辭的責(zé)任。依法辦理長江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件，是檢察機關(guān)認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央決策部署，忠誠履職的具體表現(xiàn)。二是更好地推動依法從嚴從快打擊長江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪。為加強對破壞長江生態(tài)環(huán)境資源犯罪的打擊力度，2020年6月，最高人民檢察院聯(lián)合公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門共同部署開展了為期3年的“打擊長江流域非法捕撈專項整治行動”。專項整治行動開展以來，長江流域檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，持續(xù)加大長江生態(tài)環(huán)境司法保護力度，取得積極成效。但是，長江禁捕工作面臨的形勢依然嚴峻復(fù)雜。特別是隨著專項行動持續(xù)深入推進，一些地方檢察機關(guān)仍然對辦理長江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件的法律適用、政策把握，存在認識不夠深刻細致、理解不夠系統(tǒng)全面等問題。通過發(fā)布本批5件案例，指導(dǎo)各級檢察機關(guān)用足用好法律規(guī)定，準確把握刑事政策，也是為了更好推動專項整治工作有序開展。三是更好發(fā)揮典型案例警示教育作用，提升全社會自覺遵守法律，護衛(wèi)長江生態(tài)環(huán)境的意識。預(yù)防非法捕撈水產(chǎn)品犯罪離不開人民群眾的支持和配合，更依賴于人民群眾對非法捕撈水產(chǎn)品犯罪危害的了解和抵制。我們發(fā)布這批案例，就是要讓廣大群眾明白保護長江漁業(yè)資源的重要意義，自覺遵守法律，守護長江母親河。

　　問題二：這批典型案例在內(nèi)容的選擇上分別作了怎樣的考量？主要體現(xiàn)出怎樣的特點？

　　答：本次共發(fā)布5件典型案例。案例一湖南省岳陽市張某節(jié)等10人非法捕撈水產(chǎn)品、吳某龍等10人掩飾、隱瞞犯罪所得案，檢察機關(guān)斬斷跨省捕撈、運輸、銷售長江野生魚的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，嚴懲以非法捕撈為業(yè)、有組織進行非法捕撈的行為，為長江流域禁捕退捕工作提供了強有力的法治保障。案例二四川省雅安市羅某、羅某祥、羅某勇非法捕撈水產(chǎn)品案，檢察機關(guān)對多人參與的非法捕撈水產(chǎn)品犯罪，積極貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴格把好入罪關(guān)口，既確保了有效治理，又防止了打擊面過寬，確保罰當其罪。同時，檢察機關(guān)提醒廣大群眾要充分認識毒魚行為的嚴重危害性，不要以身試法。案例三江蘇省南京市陳某寶、萬某祥非法捕撈水產(chǎn)品案是檢察機關(guān)采用刑事手段打擊生產(chǎn)性垂釣犯罪的積極探索，明確了對利用或變相利用垂釣進行生產(chǎn)性捕撈的，檢察機關(guān)將依法嚴懲。案例四重慶市涪陵區(qū)黃某航、楊某非法捕撈水產(chǎn)品案，雖然行為人在禁漁期、禁漁區(qū)，使用禁用工具非法捕撈，但其情節(jié)顯著輕微，不構(gòu)成犯罪。檢察機關(guān)依法對其作法定不起訴處理，依法保障了無罪的人不受刑事追究，充分保障了群眾合法權(quán)益。案例五貴州省遵義市穆某群非法捕撈水產(chǎn)品案，檢察機關(guān)對情節(jié)輕微的非法捕撈案作出微罪不起訴決定后，主動做好刑事司法與行政處罰的銜接工作，防止了處罰真空。

　　這批案例主要體現(xiàn)出以下特點：首先，檢察機關(guān)針對長江流域常見多發(fā)且危害較大的非法捕撈水產(chǎn)品犯罪依法從嚴打擊，表明了檢察機關(guān)依法懲治長江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的政策取向。其次，這批案例既有起訴后從嚴懲處的案例，也有因情節(jié)輕微作不起訴處理的案例，表明檢察機關(guān)在從嚴懲治長江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的前提下，堅持以法治思維和法治方式辦案，寬嚴相濟、不枉不縱。第三，案例集中展現(xiàn)了檢察機關(guān)堅持辦理案件與修復(fù)生態(tài)并重的司法理念。發(fā)布的案例將當事人修復(fù)漁業(yè)資源情況納入刑事犯罪評價，在打擊非法捕撈水產(chǎn)品犯罪的同時，積極督促非法捕撈者參與生態(tài)修復(fù)，促進漁業(yè)資源恢復(fù)和水域環(huán)境改善。第四，這批案例注重釋法說理，案例詳細闡述了各類常見非法捕撈作業(yè)方式的危害和行為人可能承擔的責(zé)任，對于增強群眾法治意識、預(yù)防違法犯罪具有警示教育作用。

　　問題三：請介紹一下長江流域非法捕撈專項整治行動開展以來，檢察機關(guān)都開展了哪些工作，取得了怎樣的成效？

　　答：專項行動開展一年來，長江流域檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，持續(xù)加大長江生態(tài)環(huán)境司法保護力度，長江流域非法捕撈違法犯罪的態(tài)勢得到明顯遏制。一年來，長江沿岸14省(市)檢察機關(guān)共起訴非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件5331件8464人，同比分別上升120.4%和104.5%。

　　一方面，加強協(xié)作配合，形成打擊合力。一是積極開展跨部門協(xié)作。湖南、江西、云南等地檢察機關(guān)與法院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合出臺規(guī)范性文件，為合力打擊長江流域非法捕撈違法犯罪提供制度支撐。江蘇省檢察院牽頭制定《關(guān)于長江流域重點水域非法捕撈刑事案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制的指導(dǎo)意見》。二是加強跨區(qū)域協(xié)作。重慶、四川、貴州、云南等地檢察機關(guān)簽訂《關(guān)于赤水河烏江流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作機制的意見》等11項跨省、市協(xié)作機制，形成服務(wù)和保障“一江一河”流域綠色發(fā)展的檢察合力。三是加強檢察機關(guān)內(nèi)部職能協(xié)作。在發(fā)揮刑事檢察職能對長江流域非法捕撈違法犯罪實施打擊的同時，綜合運用“四大檢察”職能推動長江流域非法捕撈專項整治工作。

　　另一方面，延伸檢察職能，促進社會治理。一是促進生態(tài)修復(fù)。重慶市檢察機關(guān)要求涉案人員定期到基地增殖放流、勞務(wù)代償，江蘇省檢察機關(guān)督促涉案人員主動交納損害賠償金，努力實現(xiàn)懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)有機統(tǒng)一。二是制發(fā)檢察建議。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)主管部門的管理漏洞，及時發(fā)出檢察建議，促進源頭治理。三是加強宣傳引導(dǎo)。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”要求，結(jié)合辦案加強政策宣傳和釋法說理，提升社會保護長江流域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的意識。

　　問題四：結(jié)合司法辦案實踐，能否介紹下當前非法捕撈水產(chǎn)品犯罪發(fā)案有哪些特點？

　　答：我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，當前非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件有以下特點：

　　一是從案發(fā)地看，該類犯罪多發(fā)于長江中下游地區(qū)。專項整治行動開展以來，長江中下游省(市)檢察機關(guān)起訴非法捕撈水產(chǎn)品犯罪5984人，占長江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪人數(shù)的65.11%。該區(qū)域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪頻發(fā)的主要原因是漁業(yè)資源豐富且當?shù)囟嘤胁妒骋吧~的傳統(tǒng)，野生魚市場需求量大。二是從犯罪人員構(gòu)成看，涉及轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的案件占比相對較少，非漁民非法捕撈案件占絕大多數(shù)。其中，一些人受利益驅(qū)動偷捕，他們組織嚴密、分工明確、手段隱蔽，有完整的捕供銷利益鏈條。還有一部分是社會閑散人員，他們使用簡易但危害較大的捕魚裝置偷捕，行為發(fā)生往往具有較大隨機性和分散性。三是從發(fā)案原因看，一些案件系因群眾對長江“禁捕”重要性認識不足，對非法捕撈水產(chǎn)品“禁用工具、方法”的法律規(guī)定了解不全面導(dǎo)致。

　　問題五：對于預(yù)防非法捕撈水產(chǎn)品犯罪，檢察機關(guān)有哪些好的意見建議？

　　答：長江的新生需要多方協(xié)作、共同守護。要充分認識到，長江“十年禁漁”最根本的目的是為了沿江人民的長遠利益、最大利益，是修復(fù)和改善長江生態(tài)的必經(jīng)之路。做好長江“十年禁漁”工作，不僅需要執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)加強監(jiān)管、依法治理，更離不開老百姓的積極配合。對此，我們有以下建議：

　　首先，長江漁業(yè)生態(tài)保護，不僅要禁止捕撈還要管住市場。“沒有買賣就沒有傷害”，不銷售、不購買、不食用、不經(jīng)營野生長江魚是每個人為保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。其次，水產(chǎn)資源是國家的寶貴財富，任何單位和個人對水產(chǎn)資源進行捕撈，都應(yīng)遵守國家相關(guān)法律對作業(yè)類型、場所、時限和漁具規(guī)格的要求。需要特別注意的是，對國家明令禁止捕撈的珍稀魚類和保護動物，在任何時間、任何方式和任何地點捕撈的，都將承擔相應(yīng)法律責(zé)任。第三，相關(guān)執(zhí)法部門要全方位、廣角度、多形式地宣傳《長江保護法》《漁業(yè)法》等法律法規(guī)，宣講解讀長江禁捕相關(guān)政策。通過持續(xù)曝光典型案例、以案釋法等方式，告知公眾此類行為的違法性和社會危害性，形成全民共同參與保護長江的良好氛圍。