市場監(jiān)管總局起草《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，近日面向社會公開征求意見。

　　公用事業(yè)是為社會公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。

　　市場監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司濫用行為執(zhí)法二處副處長陳倩婷表示，由于公用事業(yè)的公共性、地域性、政策性等特點(diǎn)，其壟斷行為的類型、表現(xiàn)和損害均呈現(xiàn)一定特殊性，有必要聚焦公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷問題，制定專門的反壟斷指南，進(jìn)一步把握公用事業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和市場競爭規(guī)律，細(xì)化壟斷行為認(rèn)定規(guī)則，增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性、針對性和有效性。

　　《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》對于公用事業(yè)領(lǐng)域可能存在的壟斷協(xié)議行為具體表現(xiàn)進(jìn)行細(xì)化，有助于公用事業(yè)經(jīng)營者準(zhǔn)確識別法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　陳倩婷表示，根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為以橫向壟斷協(xié)議為主。所謂橫向壟斷協(xié)議，是指具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成、實(shí)施的壟斷協(xié)議，在公用事業(yè)領(lǐng)域較多出現(xiàn)在瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)，常表現(xiàn)為某一地區(qū)若干家瓶裝燃?xì)饨?jīng)營者通過口頭約定、召開會議、簽訂自律公約等方式，固定銷售價(jià)格水平、價(jià)格變動幅度或者利潤水平，或者通過合作經(jīng)營、組建聯(lián)合體等方式劃分銷售地域范圍或者銷售對象、劃分市場份額或者分配利潤。對此，《指南》征求意見稿作出了針對性規(guī)定。

　　規(guī)范公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為

　　市場監(jiān)管總局介紹，公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位行為較為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)。

　　此次《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》針對公用事業(yè)領(lǐng)域不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售、附加其他不合理交易條件和差別待遇等濫用市場支配地位行為的考慮因素逐項(xiàng)作出細(xì)化。

　　無正當(dāng)理由將認(rèn)定為濫用市場支配地位行為

　　市場監(jiān)管總局介紹，《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》還針對性列舉了認(rèn)定是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為時(shí)常見的“正當(dāng)理由”，及通常不能認(rèn)定為“正當(dāng)理由”的情形。

　　陳倩婷表示，《指南》征求意見稿專條列舉了認(rèn)定正當(dāng)理由可以考慮的相關(guān)因素，如有關(guān)行為為法律、法規(guī)所規(guī)定，符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣等。

　　市場監(jiān)管總局介紹，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，征求意見稿還規(guī)定了一般不能認(rèn)定為“正當(dāng)理由”的情形。

　　陳倩婷認(rèn)為，沒有法律、法規(guī)依據(jù)，以保障安全為由實(shí)施濫用市場支配地位行為的，一般不能認(rèn)定為正當(dāng)理由，除非經(jīng)營者能夠證明該行為為保障安全所必需。

　?。偱_央視記者 王婧 曹筱征）