日前，媒體稱公車改革十余年歷程中，公車私用的案例舉不勝舉，甚至有人稱之“越改越多、越改越亂”。公車私用普遍，超編超標(biāo)屢禁不止，成為公共財(cái)政的包袱，也是滋生腐敗的溫床。有官員指出，現(xiàn)在不單是公車私用，更出現(xiàn)了普遍的“公車家用”問題。

　　長期關(guān)注該領(lǐng)域的研究者指出，公車改革已經(jīng)“拖不起”，應(yīng)盡快出臺全國性的改革指導(dǎo)意見。改革方式可以結(jié)合適度貨幣補(bǔ)貼、服務(wù)市場化等等，但核心原則是“做減法”。

　　年復(fù)一年“改革不徹底”

　　連續(xù)多年呼吁公車改革的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青說，公車的數(shù)量可能沒人統(tǒng)計(jì)清楚，但遠(yuǎn)超200萬輛，“近年來膨脹速度加劇，一些單位變著法兒增加車輛”。

　　公車膨脹的主要原因是失去制度規(guī)范，不按級別或單位人數(shù)配備相應(yīng)公務(wù)車輛。葉青說，短短十年間，有的單位公車從10輛增加到30多輛，在西部最不發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)縣，公車數(shù)量也超過400輛，可見公車泛濫之嚴(yán)重。

　　由于各類公車數(shù)量的急劇膨脹以及私用濫用問題突出，公車產(chǎn)生的浪費(fèi)越來越大。來自政府部門的數(shù)據(jù)顯示，目前財(cái)政撥款的公車單車費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為每年3.5萬元，但2011年28個(gè)中央部門單車實(shí)際年均費(fèi)用為7.2萬元，即使扣除司機(jī)工資，也要5萬元，是標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍。尤其需要指出的是，這28個(gè)部門中有400余輛公車，每年行駛里程不到5000公里。

　　據(jù)了解，不少公車在使用過程中，都有人為浪費(fèi)現(xiàn)象。不少公車被發(fā)現(xiàn)違規(guī)在非指定機(jī)構(gòu)修理，個(gè)別極端的，一輛公車一年換了40個(gè)輪胎。

　　“年復(fù)一年的改革不徹底，難抑普遍違規(guī)?！卑不帐≌f(xié)副主席李衛(wèi)華說。

　　五大痼疾阻礙

　　記者通過采訪梳理，發(fā)現(xiàn)主要有五大原因?qū)е鹿嚫母镫y以深入推進(jìn)。

　　首先，“官本位”文化抑制公車改革動力。公車改革難以實(shí)質(zhì)推動，與干部的特權(quán)意識密切相關(guān)，不少地方干部向記者坦言，用公車不僅是實(shí)惠，更重要的是體現(xiàn)身份地位。

　　其次，公車日益“專車化”，加大改革阻力。根據(jù)目前公車使用相關(guān)規(guī)定，只有高級別領(lǐng)導(dǎo)才能配備專車。但實(shí)際在各級各類單位中，大量公車“專車化”，直接導(dǎo)致脫離監(jiān)督、私用成風(fēng)，改革可能觸動的利益進(jìn)一步固化。

　　第三，車改補(bǔ)貼過高，成為變相福利。目前各地的車改試點(diǎn)，大多采用貨幣補(bǔ)貼的方案，即按照級別制定車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放，節(jié)約歸己，超支不補(bǔ)。但社會輿論對于這種方式一直存在“特權(quán)贖買”的爭議。尤其是一些地方定出過高的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公眾降低對車改的信任度，甚至“逼?！辈糠周嚫脑圏c(diǎn)。

　　第四，監(jiān)督懲戒不力。公車規(guī)模膨脹、私用泛濫，重要原因是多年來對于公車違規(guī)使用缺乏剛性制度約束，更少有嚴(yán)厲的懲戒。

　　第五，以保護(hù)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)為由增購公車。據(jù)有關(guān)資料，國內(nèi)每年公款更新車輛支出在一千億元左右，一些地方還采取以公款采購來保護(hù)支持地方的汽車產(chǎn)業(yè)。

　　核心是“做減法”

　　接受采訪的地方干部和專家學(xué)者表示，十多年來國內(nèi)公車改革走不出“越改越多、越改越亂”的困境，主要是沒有下決心取消公車。

　　為此，地方上有呼聲，希望國家統(tǒng)一出臺公車改革指導(dǎo)意見，以協(xié)調(diào)推動全國的改革。采訪中，不少地方干部指出，公車改革實(shí)際改的是領(lǐng)導(dǎo)的利益，阻力自然很大，必須自上而下改革，而且必須是地方一把手下決心才改得動。

　　有了改革原則，有效監(jiān)督也必不可少。專家表示，一方面要引入外部監(jiān)督和社會監(jiān)督，打破原先公車濫用“內(nèi)部掌握”等無效監(jiān)督的問題，另一方面要核算監(jiān)督成本，比如每輛公車加裝GPS、換特殊牌照、特殊噴涂等，都需要較高成本。

　　監(jiān)督的重要一環(huán)是懲戒。專家建議，未來對公車私用行為“零容忍”，采取有效懲戒。

　　貨幣化補(bǔ)貼是當(dāng)前國情下車改過渡階段一個(gè)較合理的選擇，但還要科學(xué)制定“車貼”標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)應(yīng)向社會公開。葉青建議，車改補(bǔ)貼為公務(wù)活動交通費(fèi)用，不計(jì)入工資性收入，存入專用賬戶，用于跟交通有關(guān)的支出，不可提現(xiàn)或挪作他用。國家車改方案中正處級補(bǔ)貼在1000元至1500元之間。

　　葉青也指出，一些地方車改經(jīng)驗(yàn)比較符合國情，值得總結(jié)。如杭州車改劃定60公里以上可視作出差，解決了干部因車改而可能減少正常下鄉(xiāng)的難題；惠州車改中將公檢法等部門納入，進(jìn)一步抑制浪費(fèi)。瞭望