遼寧棚戶區(qū)改造成功解決資金和土地難題遼寧棚戶區(qū)改造成功解決了資金瓶頸和土地難題，接近97%的居民都擁有了完全產(chǎn)權(quán)住房。

遼寧省棚改的融資渠道

　　遼寧省棚改的融資渠道概括起來就是“九個(gè)一塊”，即“政府補(bǔ)貼一塊、政策減免一塊、企業(yè)籌集一塊、個(gè)人集資一塊、市場(chǎng)運(yùn)作一塊、銀行貸款一塊、社會(huì)捐助一塊、單位幫助一塊、工程節(jié)省一塊”。

改造前：莫地棚戶區(qū)低矮潮濕、四處透風(fēng)的破舊平房

　　“九個(gè)一塊”可以概括為政府渠道、市場(chǎng)渠道和社會(huì)渠道三大類，政府渠道包括政府補(bǔ)貼和政策減免兩大部分，市場(chǎng)渠道包含企業(yè)籌集、個(gè)人集資、部分項(xiàng)目和土地的市場(chǎng)化運(yùn)作、銀行貸款和工程節(jié)約等，社會(huì)渠道主要是社會(huì)捐助和單位幫扶。

　　在“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”的融資架構(gòu)中，政府渠道資金占比大約是38.67%、社會(huì)渠道資金權(quán)重大約是5%，市場(chǎng)渠道資金權(quán)重大約是56.33%。其中，市場(chǎng)資金中由政府通過市場(chǎng)化運(yùn)作獲得的資金占比是5.63%～11.27%，由參與企業(yè)通過市場(chǎng)化運(yùn)作獲得的資金占比36.33%～46.33%。2005—2010年，遼寧省各級(jí)政府為棚戶區(qū)改造融資732.46億元，政府財(cái)政支出發(fā)揮了撬動(dòng)市場(chǎng)資金的“杠桿”作用，而市場(chǎng)資金則發(fā)揮著主要作用。棚改初期，由于財(cái)政收入不足，政府負(fù)債嚴(yán)重。經(jīng)過幾年的市場(chǎng)運(yùn)作，許多城市通過出售棚戶區(qū)改造的土地，財(cái)政收入顯著增加。2011年，遼寧省財(cái)政收入是2641億元，是2004年的五倍。政府的債務(wù)也按計(jì)劃償付。這種融資模式激活了資本在企業(yè)和公共財(cái)政資金間流動(dòng)。

改造后：莫地棚戶區(qū)改造后，環(huán)境優(yōu)美，景色怡人

遼寧棚改土地運(yùn)作

　　遼寧棚改土地運(yùn)作中，主要有以下經(jīng)驗(yàn)做法：

　　一，土地劃撥，以商補(bǔ)住。采取土地劃撥和出讓相結(jié)合的土地供應(yīng)方式，并把土地出讓所獲土地收益用以支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，另外，在新建回遷小區(qū)內(nèi)安排部分商業(yè)開發(fā)用地，完善棚改新區(qū)商業(yè)和公共服務(wù)功能，同時(shí)籌集資金反哺棚改新區(qū)建設(shè)。

　　二，市場(chǎng)運(yùn)作，確權(quán)于民。遼寧省棚戶區(qū)改造堅(jiān)持因地制宜，在加強(qiáng)政府調(diào)控的同時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，確保棚戶區(qū)土地的高效開發(fā)。

　　三、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的遼寧棚改實(shí)施了一系列讓利于民的做法。

　　四、遼寧棚戶區(qū)改造在土地供給、開發(fā)、安置等方面都有相應(yīng)的土地政策，保障棚改的順利進(jìn)行。遼寧棚改后，接近97%的居民都擁有了完全產(chǎn)權(quán)住房，戶均居住面積增加到改造后的56.6平方米。因此，用“土地紅利”圓低收入者的住房夢(mèng)，政府讓“利”于民是前提，運(yùn)用政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的靈活土地運(yùn)作模式是關(guān)鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃土地資源是保障，保障民權(quán)為本是低收入住區(qū)治理的核心價(jià)值。

相關(guān)新聞：

　　遼寧棚戶區(qū)改造創(chuàng)造奇跡

　　2005年初開始的遼寧棚戶區(qū)改造，在全國(guó)率先吹響了推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造的號(hào)角：一片片冬冷夏熱、低矮潮濕的臨時(shí)住宅、工棚被拔地而起的回遷樓取代，一戶戶曾經(jīng)連尋找如廁之地都困難的家庭，已經(jīng)搬進(jìn)了寬敞明亮的新家……

　　從今天開始，記者將走進(jìn)改造后的棚戶區(qū)，去尋找，體會(huì)棚改給人們生活帶來的變化。將在《科學(xué)發(fā)展成就輝煌》欄目中推出遼寧棚戶區(qū)改造系列報(bào)道，全面回顧棚戶區(qū)改造的輝煌成就，同時(shí)深入到棚改受益者家中，真實(shí)記錄他們生活的變化與幸福。

　　從夏季漏雨、冬天鉆風(fēng)，吃水、如廁、供暖、甚至行路都是難題的集中連片棚戶區(qū)，到實(shí)現(xiàn)樓上樓下電燈電話、人民群眾安居樂業(yè)的幸福回遷樓，遼寧只用了短短幾年時(shí)間。

　　棚戶區(qū)改造啟動(dòng)前，遼寧棚戶區(qū)面積大、數(shù)量多，大多靠近城市邊緣，房齡較長(zhǎng)，商業(yè)開發(fā)價(jià)值低，居民絕大多數(shù)是產(chǎn)業(yè)工人，很多屬于城市低保戶和特困戶，沒有能力投資改造建房，更談不上買新房。棚戶區(qū)困難群體要求改善生活條件的呼聲十分強(qiáng)烈。

　　于是，從2005年開始，遼寧決定用兩到三年時(shí)間基本完成全省城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，遼寧省最大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程正式啟動(dòng)！

　　到2006年底，全省城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)提前超額完成，此后，省委、省政府提出，要繼續(xù)推進(jìn)全省城市零散棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步改善困難群眾住房條件，確保棚改新區(qū)居民住得穩(wěn)、住得起、住得好。

　　在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部委和金融機(jī)構(gòu)的大力支持下，經(jīng)過全省上下的共同努力，我省棚戶區(qū)改造工作取得了突破性進(jìn)展，成效顯著。

　　棚戶區(qū)改造成為“一號(hào)民心工程”

　　棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，省委、省政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，采取省委常委包市、市四大班子包區(qū)、黨員干部包戶的方式，把棚戶區(qū)改造作為“一號(hào)民心工程”加以推進(jìn)。

　　同時(shí)，根據(jù)不同情況，采取不同的運(yùn)作方式。對(duì)地處城市邊緣和礦區(qū)周圍沒有商業(yè)價(jià)值的，采取由政府直接操盤的方式進(jìn)行改造。對(duì)有商業(yè)價(jià)值的，主要搞市場(chǎng)化運(yùn)作，采取招、拍、掛方式出讓土地和開發(fā)商業(yè)用房，吸引社會(huì)資金參與改造。

　　在工程建設(shè)中，除質(zhì)監(jiān)部門的專業(yè)監(jiān)督外，有些城市還聘請(qǐng)了懂建筑的回遷戶代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，把“棚改樓”建成“放心樓”、“精品樓”。

　　棚戶區(qū)改造工作中，始終堅(jiān)持改造區(qū)域低保戶名單公開、回遷安置地點(diǎn)公開、房屋評(píng)估價(jià)格與裝修補(bǔ)償公開等舉措，同時(shí)幫助居民解決實(shí)際困難，出現(xiàn)了棚戶區(qū)居民排隊(duì)繳房、高高興興搬家的局面，實(shí)現(xiàn)了和諧搬遷。

　　棚戶區(qū)改造的成果

　　全省累計(jì)改造棚戶區(qū)2910萬平方米；

　　建設(shè)了4402萬平方米回遷樓；

　　改善了70.6萬戶、211.4萬棚戶區(qū)居民的居住條件，實(shí)現(xiàn)了把改革開放成果惠及到困難群眾的宏偉目標(biāo)。

　　數(shù)字看變化

　　棚戶區(qū)改造進(jìn)一步完善了城市功能

　　棚戶區(qū)改造工程不僅使困難群眾住房條件發(fā)生根本性變化，大大地改變了城市面貌，而且進(jìn)一步完善了城市功能。

　　同時(shí)，也有效地促進(jìn)了節(jié)能減排工作。棚戶區(qū)改造后，各市扒小房、拆煙囪、治污水、清垃圾、搞綠化，極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境。

　　截止2008年底，全省共清理生活垃圾51.5萬噸，新增綠化面積639.3萬平方米，每年減少煙塵排放量9.34萬噸，減少污水排放量151萬噸。首席記者楊軍