11日，寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)就“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了通報(bào)和解讀，細(xì)則對(duì)政策的實(shí)施對(duì)象、審批流程、政策銜接作出了詳細(xì)的規(guī)定。

　　根據(jù)《寧夏單獨(dú)二孩政策實(shí)施意見》，獨(dú)生子女一般指夫婦生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡且沒有生育子女的。對(duì)單獨(dú)再婚的夫婦，如果有以下情形的，可以再生育一個(gè)子女：獨(dú)生子女一方未生育子女，另一方已生育一個(gè)子女，雙方婚后生育一個(gè)子女且家庭只有該子女的；獨(dú)生子女一方未生育子女，另一方已生育兩個(gè)子女的；雙方再婚前各生育一個(gè)子女的。

寧夏單獨(dú)二胎新政策實(shí)施細(xì)則

　　自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，符合“單獨(dú)二孩”政策的擬生育夫婦，只要有一方戶籍在寧夏，就可以在戶籍所在地的縣級(jí)人口計(jì)生部門提出申請(qǐng)。一般情況下申請(qǐng)時(shí)只需提供夫妻雙方的身份證、戶口本和結(jié)婚證，如有收養(yǎng)、再婚等特殊情況，還需提供其他證明。申請(qǐng)并批準(zhǔn)再生育的夫婦，其《獨(dú)生子女父母光榮證》將被注銷，所享受的獨(dú)生子女保健費(fèi)和優(yōu)惠待遇也將被停止。

　　自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委提示，寧夏“單獨(dú)二孩”政策從2014年5月28日開始實(shí)施，如果在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》公布之后，2014年5月28日之前單獨(dú)夫婦違法再生育的，只進(jìn)行批評(píng)教育，補(bǔ)辦再生育相關(guān)手續(xù)。如果單獨(dú)夫婦在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》公布之前再生育的，屬違法生育，將對(duì)其征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　此外，寧夏衛(wèi)計(jì)委提醒，凡《實(shí)施意見》未作出說明的，仍按照此前的《寧夏人口與計(jì)劃生育條例》執(zhí)行，這意味著公眾關(guān)注的生育間隔并未修改，單獨(dú)夫婦生育第二個(gè)子女仍需與第一個(gè)子女相隔至少4年。

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寧夏“單獨(dú)兩孩”新政策疑問解答

　　6月10日，自治區(qū)政府印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)單獨(dú)兩孩政策實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，標(biāo)志著我區(qū)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策開始全面啟動(dòng)?！兑庖姟肪驼邔?shí)施的原則、對(duì)象界定、再生育審批、有關(guān)政策銜接等作了比較詳細(xì)的規(guī)定。

“單獨(dú)兩孩”不是“二胎”

　　我區(qū)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，從2014年5月28日，即自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》公布之日開始。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，將會(huì)出現(xiàn)一定的出生人口增量。根據(jù)全員人口數(shù)據(jù)推算，我區(qū)潛在生育二孩的育齡群體規(guī)模約3.4萬人，按“六普”育齡婦女年齡別二孩生育率測(cè)算，以后每年約有2000個(gè)單獨(dú)家庭再生育。由于我區(qū)實(shí)施一、二、三孩的生育政策，“單獨(dú)兩孩”政策效應(yīng)的釋放主要集中在城市。

　　自治區(qū)衛(wèi)計(jì)委政策法規(guī)處處長(zhǎng)李萍介紹，此次我區(qū)實(shí)施的“單獨(dú)兩孩”政策，并不是老百姓平時(shí)所說的“二胎”，政策強(qiáng)調(diào)的是生育的“數(shù)量”而非“胎次”，如果單獨(dú)夫妻第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用“單獨(dú)兩孩”政策。

如何界定獨(dú)生子女

　　李萍介紹，首先要明確什么是獨(dú)生子女?！兑庖姟访鞔_界定獨(dú)生子女的基本前提和相關(guān)法律依據(jù)，即：以父母合法婚姻以及血緣關(guān)系為基本前提，與《收養(yǎng)法》等相關(guān)法律相銜接，合理界定獨(dú)生子女。明確獨(dú)生子女一般指夫婦生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均死亡，且沒有生育子女的。

　　符合以下情形之一的，也可視為獨(dú)生子女：夫婦只生育一個(gè)子女，該子女以及該夫婦依法收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童；依法收養(yǎng)兩名以上子女的，生育的唯一子女為獨(dú)生子女；夫婦依法生育兩個(gè)及以上又依法收養(yǎng)一個(gè)子女的，被收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的子女視為獨(dú)生子女；由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；只生育一個(gè)子女的夫婦離異后，該子女經(jīng)法院判決或協(xié)議由一方撫養(yǎng)并長(zhǎng)期共同生活，且撫養(yǎng)方未再婚或再婚后未再生育的。

單獨(dú)再婚夫婦如何再生育

　　對(duì)于單獨(dú)再婚夫婦，要想再組成家庭，想生育孩子怎么辦？

　　《意見》明確，單獨(dú)再婚夫婦有以下情形的，可允許其再生育一個(gè)子女：獨(dú)生子女一方未生育子女，另一方已生育一個(gè)子女，雙方婚后生育一個(gè)子女且家庭只有該子女的；獨(dú)生子女一方未生育子女，另一方已生育兩個(gè)子女的；雙方再婚前各生育一個(gè)子女的。

　　對(duì)符合“單獨(dú)兩孩”政策生育條件且資料齊全的或通過人口信息系統(tǒng)和相關(guān)法定證件證明予以認(rèn)定的，按照法定要求和規(guī)定時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)。因特殊情況在規(guī)定時(shí)限內(nèi)確實(shí)無法辦結(jié)的，要及時(shí)將理由告知申請(qǐng)人。李萍介紹，按照我區(qū)相關(guān)規(guī)定，對(duì)符合“單獨(dú)兩孩”政策生育條件,夫妻雙方只需要帶上戶口本、身份證、結(jié)婚證到縣級(jí)人口計(jì)生行政部門即可辦理手續(xù)。一方戶籍在其他省(區(qū))、直轄市，一方戶籍在我區(qū)，符合“單獨(dú)兩孩”政策擬生育的夫婦，可以向我區(qū)一方戶籍所在地的縣級(jí)人口計(jì)生行政部門提出申請(qǐng)?jiān)偕Ｈ绻p方戶籍均不在寧夏的，需要回到原籍申請(qǐng)?jiān)偕?/P>

2013年11月之前生育兩孩屬違法

　　李萍說，有部分80后、90后的單獨(dú)夫婦在政策沒有出臺(tái)之前已經(jīng)生育了兩孩。對(duì)此，《意見》明確規(guī)定，2013年11月之前生育兩孩的均屬違法生育，按照我區(qū)相關(guān)規(guī)定，需要征收一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。由于我區(qū)單獨(dú)兩孩政策從2014年5月28日起正式實(shí)施，單獨(dú)夫婦在2013年11月至2014年5月28日之間違法生育兩孩的，相關(guān)部門會(huì)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，補(bǔ)辦再生育相關(guān)手續(xù)，不征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

“單獨(dú)兩孩”夫婦不再享受獨(dú)生子女保健費(fèi)

　　在“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施之前領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的單獨(dú)夫婦，申請(qǐng)并批準(zhǔn)再生育的，應(yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止享受獨(dú)生子女保健費(fèi)和優(yōu)惠待遇，此前已享受的不再退還；《獨(dú)生子女父母光榮證》遺失或不愿交還的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以適當(dāng)?shù)男问叫媸?，并送達(dá)申請(qǐng)人。

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或單位規(guī)定，已給予獨(dú)生子女父母多分配的征地補(bǔ)償款、安置房或保障性住房、集體林權(quán)等獎(jiǎng)勵(lì)性福利，可不退還。村(居)民自治章程或村規(guī)民約中有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。單獨(dú)夫婦再生育子女的，按照《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》享受產(chǎn)假。

　　需要提醒的是，一孩與兩孩之間的生育間隔必須要間隔4年，其他生育政策在我區(qū)沒有做修訂之前仍然按照原相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（記者邱曦）