2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。兩會(huì)上，從退休、養(yǎng)老金到高考、醫(yī)療，再到利率市場化、稅收法定，一系列與群眾利益息息相關(guān)的民生改革時(shí)間表得以明確。

改革１——

　　退休：延遲退休方案今年制定2017年正式推出

　　人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民在十二屆人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示，延遲退休方案將在2015年制定出來，2016年在報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，2017年正式推出。

　　我國人口正在加速老齡化，據(jù)測算，到2050年我國60歲以上老年人口將達(dá)38.6%。尹蔚民說，方案將充分考慮社會(huì)各界意見，從方案公布到實(shí)施至少在5年以上，以便給社會(huì)一個(gè)心理預(yù)期。在具體實(shí)施上，將采取“小步徐趨、漸進(jìn)到位”，即每年只會(huì)延長幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。

改革２——

　　養(yǎng)老：全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺(tái)

　　尹蔚民表示，全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案力爭在2015年出臺(tái)。按照社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，可以在全國范圍內(nèi)調(diào)劑余缺、分散風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。2014年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期結(jié)余3458億元，累計(jì)結(jié)余3.06萬億元。但當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，部分省份收不抵支。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長白重恩說，養(yǎng)老金收支平衡還有賴于完善社保繳費(fèi)的征收機(jī)制，優(yōu)化基金投資運(yùn)營實(shí)現(xiàn)保值增值，增加財(cái)政投入以及利用國企分紅等彌補(bǔ)未來缺口，最終使養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)展。

改革３——

　　高考：25個(gè)省明年統(tǒng)一試卷

　　教育部部長袁貴仁在十二屆人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示，今年，全國性鼓勵(lì)類的加分項(xiàng)目全部取消，明年高考將實(shí)行全國25個(gè)省份統(tǒng)一命題，高校自主招生將取消推薦限額，所有學(xué)校和學(xué)生都可以參加自主招生。此外，“寒門學(xué)子”上大學(xué)獲得進(jìn)一步支持。

　　全國人大代表、天津農(nóng)學(xué)院院長邢克智說，教育改革措施加速落實(shí)，讓廣大學(xué)生享受到了教育進(jìn)步和教育公平。現(xiàn)在高考改革取得了突破，下一步也應(yīng)該改革招生制度?？梢灾贫▏腋叩葘W(xué)校招生制度改革實(shí)施的相關(guān)意見，啟動(dòng)改革試點(diǎn)，讓招考制度改革步步深入。

改革４——

　　行政審批：2015年將全部取消非行政許可審批

　　政府工作報(bào)告提出，今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。

　　非行政許可審批，很多沒有法律規(guī)定，各地情況五花八門，嚴(yán)重影響行政效率和市場活力。山西某地級(jí)市2014年梳理發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)法律許可和上級(jí)批準(zhǔn)的非行政許可審批高達(dá)上千項(xiàng)。中國行政體制改革學(xué)會(huì)副會(huì)長汪玉凱說，今年全部取消非行政審批難度不小，如能完成對(duì)公眾、企業(yè)減負(fù)效果明顯，但要防止一些地方把非行政許可變成“紅頂中介”服務(wù)，換“馬甲”繼續(xù)高收費(fèi)。

改革５——

　　醫(yī)療：今年在100個(gè)城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革

　　政府工作報(bào)告提出，全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100個(gè)地級(jí)以上市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)。

　　“公立醫(yī)院不是商業(yè)機(jī)構(gòu)，辦醫(yī)院的目的就應(yīng)該是治病救人。”全國人大代表、中國工程院院士鐘南山說，現(xiàn)在我們的公立大醫(yī)院沒有體現(xiàn)出公益性，實(shí)行收入和創(chuàng)收關(guān)聯(lián)的市場路線，結(jié)果導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系變成商家與消費(fèi)者的關(guān)系，出現(xiàn)了隨意大處方、亂檢查的亂象。“切斷醫(yī)護(hù)人員收入與病人醫(yī)療費(fèi)之間的利益聯(lián)系，就是抓住了公立醫(yī)院改革的‘牛鼻子’。”

改革６——

　　公路收費(fèi)：收費(fèi)辦法改革2015年提上日程

　　交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在十二屆人大三次會(huì)議記者會(huì)上表示，對(duì)收費(fèi)公路的管理、收費(fèi)公路條例的修訂，已經(jīng)提上議事日程。目前已對(duì)收費(fèi)調(diào)整進(jìn)行前三輪調(diào)研，今后將進(jìn)行體制性改革，同時(shí)也將加強(qiáng)收費(fèi)公路的管理。

　　我國收費(fèi)公路已達(dá)11.2萬公里，居世界第一。當(dāng)前建設(shè)公路中有69%都是通過貸款修成，90%以上高速公路要收費(fèi)。交通部披露，全國高速公路一年收費(fèi)3000多億元。全國人大代表朱列玉認(rèn)為，到期的收費(fèi)公路應(yīng)嚴(yán)格依規(guī)停止收費(fèi)，包括養(yǎng)護(hù)費(fèi)在內(nèi)的費(fèi)用應(yīng)由公共財(cái)政承接，這是公共財(cái)政必須承擔(dān)的責(zé)任。

改革７——

　　計(jì)劃生育：“全面二孩”政策放開還在調(diào)查評(píng)估

　　全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰說，目前還在對(duì)“單獨(dú)二孩”政策的影響進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，進(jìn)一步放開“全面二孩”還需完成很多工作。目前“全面二孩”政策還沒有提上日程。柳斌杰說，“單獨(dú)二孩”政策尚未完全落實(shí)到位，需要進(jìn)一步觀察，還要對(duì)人口結(jié)構(gòu)、分布情況、生存狀態(tài)、人口質(zhì)量等進(jìn)一步研究評(píng)估。在這些工作都做了之后，才會(huì)決定是不是再進(jìn)一步放開“全面二孩”政策。

　　全國人大代表、安徽省社科院研究員錢念孫說，從雙獨(dú)兩孩到單獨(dú)兩孩，再逐步過渡到普遍兩孩政策，這是我國人口政策的演變趨勢，也是為了避免人口結(jié)構(gòu)上的驟漲驟跌。調(diào)整完善生育政策，必須“逐步”實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)“新常態(tài)”形勢相匹配，需要理性思維、科學(xué)決策的過程。

改革８——

　　利率市場化：存款利率上限今年放開

　　中國人民銀行行長周小川在十二屆人大三次會(huì)議記者會(huì)上說，今年可能放開存款利率上限。

　　存款利率放開被認(rèn)為是利率市場化的最后一步。全國政協(xié)委員、國家外匯管理局局長易綱說，去年以來，存款利率上浮空間提高到1.3倍以后，商業(yè)銀行能夠差異化定價(jià)，出現(xiàn)了上浮區(qū)間不同的陣營，說明商業(yè)銀行與客戶之間的優(yōu)化已經(jīng)在形成。利率市場化的條件正在朝著越來越成熟的方向發(fā)展。

改革９——

　　房地產(chǎn)：房地產(chǎn)稅立法或2017年完成

　　財(cái)政部副部長朱光耀在兩會(huì)期間接受采訪時(shí)表示，目前由全國人大牽頭、財(cái)政部配合的房地產(chǎn)稅立法工作正在研究過程中。

　　全國政協(xié)委員、原財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說，中央財(cái)稅體制改革要求在2016年基本完成重點(diǎn)工作、任務(wù)，從時(shí)間表看，房地產(chǎn)稅立法最遲應(yīng)該在2017年完成。房地產(chǎn)稅進(jìn)入立法程序之后，還要征求社會(huì)各方面的意見，還會(huì)有激烈的爭論。我國房地產(chǎn)稅方案不能照搬哪國模式，要有一定的豁免范圍，如第一套房或人均一定面積以下。

改革１０——

　　稅收：稅收法定2020年之前全面落實(shí)

　　十二屆全國人大三次會(huì)議發(fā)言人傅瑩表示，總的目標(biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。“稅收法定”有關(guān)規(guī)定也在立法法修正案予以明確。

　　在中國現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅3個(gè)稅種通過全國人大立法。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜表示，“稅收法定”原則確立后，人大會(huì)按照這一原則加強(qiáng)稅收立法和修改工作，也會(huì)有一系列落實(shí)這一原則的配套措施出臺(tái)，“稅收法定”更多在于落實(shí)好。（記者 葉前、烏夢達(dá)、翟永冠、甘泉）