西城位于北京的中心城區(qū)，在50平方公里的地域中，活躍著大約7萬余群防群治力量。“7萬人中有5萬余人都是實(shí)名注冊的治安志愿者，其余的則包括了小區(qū)里的部分停車員、巡防隊(duì)員、單位保安甚至是保潔員。”西城區(qū)政法委副書記、綜治辦主任王靜向北青報(bào)記者介紹，這些群防群治力量在自己日常的生活和工作中，發(fā)現(xiàn)可疑情況，都會(huì)第一時(shí)間向警方提供線索。

　　王靜告訴北青報(bào)記者，“西城群眾”的年齡多在58歲到65歲之間，女性人員占到了七成的比例。在各個(gè)街道上，配備紅袖標(biāo)、紅馬甲或小紅帽的治安志愿者對(duì)于很多人來說并不陌生，7萬余人的團(tuán)隊(duì)力量并非一團(tuán)散沙，如何分工卻也是一件十分精細(xì)的計(jì)劃。五萬余人實(shí)名注冊的治安志愿者，在加入社區(qū)群防群治力量之處，便已經(jīng)明確了各自的崗位分工。

　　西城區(qū)綜治辦在發(fā)動(dòng)志愿者時(shí)，便按照巡邏、宣傳、守護(hù)崗、安全檢查等十個(gè)不同的崗位，按照志愿者個(gè)人的性別、年齡和體力等特點(diǎn)量身訂制了個(gè)個(gè)不同崗位。在實(shí)名注冊的志愿者之外，剩余的群防群治力量也根據(jù)各自所在的崗位不同承擔(dān)著自己的職責(zé)。例如，加入了群防群治力量中的停車管理員，在街面收費(fèi)停車時(shí)，也會(huì)對(duì)可疑車輛的情況予以關(guān)注，而社區(qū)或單位里的專職保安，則更多的是發(fā)現(xiàn)自己負(fù)責(zé)區(qū)域中疑似盜竊的可疑人員進(jìn)行辨別。

　　此外，西城區(qū)綜治辦還為大家配發(fā)了一本《隨身手冊》。橘黃色封面的手冊有巴掌大小，方便大家隨身攜帶，22頁的內(nèi)容中，囊括了志愿者們平時(shí)會(huì)遇到的各種情況和應(yīng)對(duì)措施。其中，有關(guān)“發(fā)現(xiàn)哪些線索可以報(bào)警”的內(nèi)容中，就包括了七種可疑人員、三種可疑物品和三種可疑事件的分類。同時(shí)，為了方便可疑情況的迅速匯報(bào)和第一時(shí)間得到處置，西城區(qū)28個(gè)派出所的報(bào)警電話也都一一列明。

重要信息線索獎(jiǎng)勵(lì)四個(gè)月發(fā)放了56萬元

　　今年4月下旬，福綏境派出所轄區(qū)緊鄰西二環(huán)的一個(gè)高檔寫字樓內(nèi)接連發(fā)生手機(jī)、現(xiàn)金被盜案件。派出所通過走訪及調(diào)取案發(fā)地周邊監(jiān)控錄像，鎖定了一名男子有重大作案嫌疑，民警隨即開展案發(fā)地周邊群防群治力量的布控，將嫌疑人體貌特征向每一位社區(qū)里的治安志愿者和各類信息員進(jìn)行通報(bào)。幾天之后，官園社區(qū)民警李紅衛(wèi)接到信息員舉報(bào)，在一家公司的辦公樓內(nèi)，有一名男子形跡可疑，派出所立即部署周邊警力趕到辦公樓里將犯罪嫌疑人控制。

　　由于年長的女性在群防群治志愿者中占的比重最大，基層民警也將這個(gè)群體戲稱為“西城大媽”。根據(jù)西城警方的通報(bào)，今年上半年，西城轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)場所未發(fā)生吸食毒品的案件，上半年西城警方所破獲的225起吸販毒案件中，僅有5%左右的案件是發(fā)生在西城轄區(qū)內(nèi)，這與多年來“西城大媽”的群防群治組織工作有很大關(guān)系。

　　根據(jù)西城警方提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前6個(gè)月，西城轄區(qū)的信息員收集各類情報(bào)信息11937件，違法犯罪線索567件。“西城大媽”提供的情報(bào)、線索直接支撐了打擊破案工作。刑拘188人，治拘819人，破刑事案件165起，治安案件558起。

　　在2014年，全區(qū)重大情報(bào)信息線索242條，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金額16萬余元?？v觀2011年6月至2014年，獎(jiǎng)勵(lì)了3083人次，發(fā)放獎(jiǎng)金209.8萬余元。目前，西城警方已將獎(jiǎng)勵(lì)工作常態(tài)化，確定專人負(fù)責(zé)，月獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制得到很好的落實(shí)，對(duì)反映的重要線索，做到一事一獎(jiǎng)、一案一獎(jiǎng)。僅今年前4個(gè)月，警方就對(duì)信息員提供重要信息線索獎(jiǎng)勵(lì)753人次，獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)到56萬余元。

外遷別處的老姐們借回城站崗聚一聚

　　治安志愿者對(duì)社區(qū)的服務(wù)，更多的還有一種對(duì)“家”的情感。因?yàn)槌鞘邪l(fā)展，不少已經(jīng)外遷的居民，和原來的老街坊、老姐們兒聚一聚很難，回城參加治安志愿服務(wù)也成了她們相聚的一種方式。

　　目前，金融街街道已經(jīng)吸納了國家大型金融機(jī)構(gòu)和能源、通訊、保險(xiǎn)等企業(yè)總部上百家。很多曾經(jīng)居住在大雜院里的居民也遷出了社區(qū)。24歲就開始從事社區(qū)服務(wù)工作、如今已經(jīng)50歲的金融街街道辦事處綜治辦主任段新宇說，遇到重要安保任務(wù)，這些大媽總是要回來值班站崗。

　　“我都已經(jīng)50歲了，每次接到大爺大媽的要回來的電話都還稱呼我小段，感覺挺親切的。”段新宇說，隨著城區(qū)改造，社區(qū)里近2000名治安志愿者中，有不少都搬到了大興、通州、天通苑和回龍觀等地，可是每次需要志愿者的時(shí)候，大家都會(huì)主動(dòng)致電要求回來排班巡邏。

　　今年79歲的崔才英大媽原來家住三十五中旁，因?yàn)椴疬w改造她搬到了城南。2009年老伴去世后，崔才英老人獨(dú)自生活，她沒有特殊愛好，除了偶爾在家畫上幾幅畫外，她對(duì)廣場舞、社區(qū)健身等活動(dòng)都不感興趣。作為原來二龍路社區(qū)的治保積極分子，每到重大節(jié)日期間，她總要提前打電話到社區(qū)，詢問排班情況并主動(dòng)要求繼續(xù)參加社區(qū)巡邏。

　　“因?yàn)槲壹腋浇萝?，每次去巡邏我得提前一小時(shí)出門，坐40多分鐘的公交車回西城的社區(qū)。”崔才英說，上午巡邏結(jié)束后她再返回家中休息，下午再坐車回二龍路參與巡邏。在崔才英老人眼里，二龍路社區(qū)是自己的老家，作為“家人”的她應(yīng)該為社區(qū)治安工作，而且在巡邏中，多日不見的原來的老街坊、老姐們兒戴著紅袖標(biāo)、紅帽子一起巡邏，既服務(wù)了社區(qū)，又聯(lián)絡(luò)了老姐們兒之間的感情。

當(dāng)年的小腳偵緝隊(duì)如今已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型

　　提到“西城大媽”，很多人可能會(huì)聯(lián)想到多年前就已聞名的“小腳偵緝隊(duì)”。在北京，一直就有群防群治的傳統(tǒng)，當(dāng)年的“小腳偵緝隊(duì)”多為治保會(huì)這樣的組織下的治安積極分子。隨著時(shí)代的變化，當(dāng)年的治保組織已經(jīng)名存實(shí)亡，群防群治力量也成功轉(zhuǎn)型為組織有序、分工明確的志愿者隊(duì)伍。如何科學(xué)地組織分配“西城大媽”進(jìn)行巡邏和走訪，也成為相關(guān)部門一直在研究的問題。

　　西交民巷社區(qū)位于西城區(qū)西長安街街道的東南端，是典型的四合院建筑聚集區(qū)，全社區(qū)255個(gè)大雜院星羅棋布。曾任西交民巷社區(qū)民警，如今已是西長安街派出所副所長的張磊向北青報(bào)記者坦言，“十年前剛當(dāng)駐區(qū)民警時(shí)，覺得大雜院跟迷宮一樣。”

　　西交民巷社區(qū)為每個(gè)大雜院都繪制了平面圖，連下水道和樹木花草都清晰標(biāo)注。255個(gè)大雜院實(shí)行“微網(wǎng)格管理”，每個(gè)微網(wǎng)格還建立了完善的檔案，統(tǒng)計(jì)了每個(gè)居民的信息。翻開檔案，大雜院里每家門朝哪開、哪里有電表箱、哪里有地下井蓋甚至哪里有養(yǎng)雞籠都一目了然。設(shè)置的“樓門院長”也是“格長”，負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。

　　據(jù)張磊介紹，每一個(gè)“網(wǎng)格”內(nèi)都有獨(dú)立、詳細(xì)的臺(tái)賬。對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注“網(wǎng)格”，民警和社區(qū)里的志愿者每天都要去摸排檢查一兩次。一個(gè)新租戶入住后不出三天，個(gè)人信息就能出現(xiàn)在社區(qū)圖表上。在社區(qū)內(nèi)，350名“樓門院長”及“信息員”分成不同班次，每天都要巡查社區(qū)5個(gè)小時(shí)。從2014年建立“網(wǎng)格”至今，西交民巷社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“零發(fā)案”。

　　2014年7月11日，張磊接到河北警方的協(xié)查通報(bào)，稱一名涉嫌招工詐騙的嫌疑人王某在逃，而他的戶籍地正是西交民巷社區(qū)。張磊調(diào)查資料發(fā)現(xiàn)，嫌疑人戶口登記的原地址已經(jīng)拆除，但原來院子的原始數(shù)據(jù)還都在。民警找到該院“院長”。“院長”很快反饋王某可能居住在角門附近。通過這一線索，民警當(dāng)天晚上就將犯罪嫌疑人王某抓獲，前后不到12個(gè)小時(shí)。

萬余條反饋線索中掃出72個(gè)涉恐信息

　　西城公安分局人口管理支隊(duì)副支隊(duì)長王浩告訴北青報(bào)記者，根據(jù)警方的統(tǒng)計(jì)，截至今年6月，全區(qū)共有群防群治社會(huì)面防控力量7.5萬人，其中義務(wù)力量達(dá)到了6.2萬人。7萬余人的群防群治力量，需要有效的組織管理和牽頭人，而西城區(qū)256名社區(qū)民警，則成了這支保衛(wèi)小區(qū)平安隊(duì)伍的中樞大腦。

　　“去年7月，我們對(duì)全局社區(qū)民警、信息員進(jìn)行過系統(tǒng)培訓(xùn)，今年5月還對(duì)全區(qū)19個(gè)戶籍所主管所長、社區(qū)警長進(jìn)行小教員培訓(xùn)。”王浩說，培訓(xùn)的主要內(nèi)容就是要求各單位要發(fā)揮小教員的骨干作用，圍繞兩大安保需要，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)群防群治力量的補(bǔ)充完善，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)信息的識(shí)別收集，保證每名信息員都非常清楚如何收集各類信息。

　　在今年的6月中旬，西城警方還組織社區(qū)民警進(jìn)行考核。先后組織了19個(gè)派出所的256名社區(qū)民警進(jìn)行業(yè)務(wù)考核工作?？荚嚪諥BCD四類考卷。通過考核，各單位對(duì)信息員發(fā)動(dòng)和組織工作更加專業(yè)化，社區(qū)民警的業(yè)務(wù)技能水平也得到提高，信息員服務(wù)安保工作的效果也有了進(jìn)一步的提升。

　　為了確保重大安保和節(jié)日期間絕對(duì)安全，西城分局的民警加強(qiáng)組織動(dòng)員，組織派出所動(dòng)員群防群治力量450萬人次，進(jìn)一步完善了社會(huì)治安的綜合治理成效。2014年以來，社區(qū)民警通過專業(yè)化的組織和發(fā)動(dòng)，使群防群治隊(duì)伍更加穩(wěn)定，信息質(zhì)量也持續(xù)上升，在今年通過群防群治力量搜集的萬余條線索中，涉及反恐類的信息就達(dá)到了72件。