距離2017年的雙11只剩幾天的時(shí)間，消費(fèi)者正在迎來一年一度的“購(gòu)物狂歡”，大型電商平臺(tái)在促銷的同時(shí)，以“二選一”為代表的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為也在不斷侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　剛剛通過修訂的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》日前正式頒布，其中增加了對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制條款；正在二審的《電子商務(wù)法（草案）》中，也有專門的條文規(guī)定電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則等手段對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的交易、交易價(jià)格等進(jìn)行不合理限制或者追加不合理交易條件。

　　但是，對(duì)于以“二選一”為代表的電商平臺(tái)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和具體的監(jiān)管措施，新頒布的法律以及正在進(jìn)行修訂的法律條款都還不夠清晰明確。11月8日，由互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室舉辦的“超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)政策和壟斷行為規(guī)制研討會(huì)”在京舉行，與會(huì)專家圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)政策面臨的問題和挑戰(zhàn)、超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷行為的特點(diǎn)和危害、探尋超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反壟斷與規(guī)制政策的新思維和新方法等問題展開了激烈辯論與學(xué)術(shù)探討。

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代來臨 超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)沖突頻發(fā)

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃的實(shí)施以及信息技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正在更加迅猛的發(fā)展，越來越多的平臺(tái)型企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，并催生了新一輪平臺(tái)經(jīng)濟(jì)浪潮，全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正在逐步進(jìn)入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了行業(yè)間龍頭企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，如今正進(jìn)入平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)階段。隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈化，一些不規(guī)范行為也頻頻出現(xiàn)。以“二選一”競(jìng)爭(zhēng)模式為例，媒體公開報(bào)道顯示從2013開始就爆出阿里巴巴旗下天貓平臺(tái)脅迫商家作出二選一的選擇，凡參加天貓促銷的商家，必須退出其他平臺(tái)的相關(guān)促銷活動(dòng)。此外，天貓還要求商家與平臺(tái)簽署“獨(dú)家合作”協(xié)議，協(xié)議簽署后，商品只在天貓平臺(tái)上售賣，并關(guān)閉天貓之外其他電商平臺(tái)上的店鋪。

　　中國(guó)人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)犯罪與安全研究中心秘書長(zhǎng)謝君澤表示，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成長(zhǎng)為超級(jí)平臺(tái)后凸顯的問題值得注意——“超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就像一個(gè)國(guó)家里面的王國(guó)，有自己裁決的權(quán)力，阿里巴巴甚至可以去裁決人家的對(duì)錯(cuò)。作為網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的主體，如何明確責(zé)任和義務(wù)，這需要法律更多的界定。”

　　互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室高級(jí)分析師石彥紅在分享她對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“二選一”行為的研究時(shí)指出，本質(zhì)上來看“二選一”行為是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的自由行、開放性、共享性屬性與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自私性本質(zhì)之間的矛盾激化的產(chǎn)物，給消費(fèi)者、商家和競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)都帶了很大的傷害。具體說來，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“二選一”行為給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手帶來了很高的進(jìn)入壁壘，從而破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)也會(huì)阻礙技術(shù)創(chuàng)新、降低經(jīng)濟(jì)效率，甚至減損消費(fèi)者福利，亟待政府的規(guī)制。

　　中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍認(rèn)為，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的話語權(quán)超越了以往任何一個(gè)壟斷企業(yè)，涉及到的業(yè)務(wù)已經(jīng)從商品交易、服務(wù)交易發(fā)展到了金融交易，這樣的超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)該有更多的義務(wù)來去維護(hù)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，并且在已有的法律框架下合規(guī)經(jīng)營(yíng)。“如果超級(jí)平臺(tái)濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，直接就會(huì)影響上游供應(yīng)商的生存，特別是那些中小企業(yè)，使他們的環(huán)境生存空間都受大極大的挑戰(zhàn)，使整個(gè)鏈條受到損害。”趙萍說。

　　中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法工委副秘書長(zhǎng)胡鋼表示，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)問題，首先要樹立消費(fèi)者至上理念的理念，再者需要相關(guān)主體充分協(xié)作，營(yíng)造開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。超級(jí)平臺(tái)走向世界之前，必須解決好自身的問題，對(duì)行業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)更需要相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，甚至進(jìn)行“非對(duì)稱管制”，這也是對(duì)平臺(tái)和市場(chǎng)環(huán)境健康發(fā)展的負(fù)責(zé)。

　　對(duì) “二選一”應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法 監(jiān)管要有足夠威懾力

　　當(dāng)下，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴之勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)近年成為新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中最耀眼的明星，保持快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的總收入達(dá)到1.07萬億元，首次突破萬億大關(guān)，同比增長(zhǎng)46.8%，是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）6.7%增速的7倍。

　　充分合理的競(jìng)爭(zhēng)是保證市場(chǎng)活力的重要方式，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從來不缺乏競(jìng)爭(zhēng)，甚至可以說競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)從追趕者到領(lǐng)航者的轉(zhuǎn)變。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)使得我們的技術(shù)升級(jí)周期更快、產(chǎn)品服務(wù)更優(yōu)、市場(chǎng)認(rèn)可更高。

　　然而，在發(fā)展升級(jí)過程中類似“二選一”這種不合規(guī)、不合理甚至不合法的競(jìng)爭(zhēng)行為從“暗箭”到“明槍”的升級(jí)行為也不應(yīng)該被忽視。2015年11月，京東向國(guó)家工商行政管理總局實(shí)名舉報(bào)阿里巴巴利用“二選一”脅迫商家，擾亂電子商務(wù)的市場(chǎng)秩序。讓人捉摸不透的是國(guó)家工商總局將該舉報(bào)案件轉(zhuǎn)交給浙江省工商局作相關(guān)調(diào)查和處理后便無下文，以致消費(fèi)者已經(jīng)開始政府監(jiān)管部門的能力都提出了質(zhì)疑。

　　互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人方興東認(rèn)為，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明監(jiān)管部門還沒有對(duì)超級(jí)平臺(tái)顯示出足夠的威懾力。“反壟斷的陽光要照進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中去，才能真正促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展，”方興東說，“站在全球的視野來看，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)要做的更大，一定要有響應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)管，才能夠跟國(guó)際接軌。”

　　無論是學(xué)界還是業(yè)界都多次討論和表態(tài)應(yīng)規(guī)范一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“二選一”行為，甚至政府監(jiān)管部門也曾命令發(fā)文禁止“二選一”行為，但是卻在互聯(lián)網(wǎng)電商領(lǐng)域?qū)医恢?，頻繁成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　中國(guó)政法大學(xué)研究生院常務(wù)副院長(zhǎng)李曙光認(rèn)為，超級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)反壟斷的核心問題是平臺(tái)主體間的排他性協(xié)議，或者是獨(dú)家排他性協(xié)議。大量的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)和平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，是通過獨(dú)家排他性協(xié)議實(shí)現(xiàn)，這一問題的認(rèn)定和監(jiān)管需要引起特別的注意。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)楊東也表示，當(dāng)前中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策要平衡，強(qiáng)化對(duì)電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)認(rèn)定，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同發(fā)展。

　　中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)原理事長(zhǎng)楊培芳在談到超級(jí)平臺(tái)壟斷話題時(shí)強(qiáng)調(diào)，超級(jí)平臺(tái)壟斷和一般工商業(yè)最大的區(qū)別，從經(jīng)濟(jì)意義學(xué)來講是它的公共性和社會(huì)性越來越凸顯。“它的公權(quán)力在凸顯，所以就有一個(gè)責(zé)任和利益的對(duì)等問題。既然你獲得了壟斷的利益，就應(yīng)該承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任”。楊培芳說，“從這點(diǎn)意義來講超級(jí)平臺(tái)需要加強(qiáng)監(jiān)管。政府、市場(chǎng)和社會(huì)三只手要同時(shí)發(fā)力，法律要健全，政策歸置要到位，行業(yè)更要自律。”