­　　近年來，寧德市在全省率先探索無欠薪項目部創(chuàng)建工作，通過建立施工企業(yè)勞動者工資單獨列賬和直接發(fā)放的管理機制，防止因層層撥付工程款造成欠薪問題和監(jiān)管困難。目前有146個在建項目正在開展創(chuàng)建活動，涉及在崗農(nóng)民工1.6萬人，均未發(fā)生一起群體性的欠薪事件。

­　　根據(jù)前期調研，2011年、2012年，全市人社部門處理的823件施工企業(yè)農(nóng)民工欠薪投訴舉報案件中，欠薪的焦點落在勞務分包單位或包工頭（個人）身上的案件達到796件，占總件數(shù)的96%，發(fā)現(xiàn)因層層分包、轉包導致在分包的單位或個人（包工頭）這個環(huán)節(jié)發(fā)生農(nóng)民工欠薪問題。找準病因、對癥下藥，市人社部門探索在新開工的施工企業(yè)中組織開展創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動試點，努力從源頭上建立防范欠薪問題新機制。

­　　該機制抓住了“欠薪”問題的三個環(huán)節(jié)：一是勞動者實名制的管理。指導施工企業(yè)將勞動者實名制管理貫穿勞動用工管理的全過程，實行勞動者入（退）場實名制、施工過程勞工管理實名制和工資發(fā)放實名制。二是工資與工程款的分開。指導施工企業(yè)將勞動者工資款與工程款分開，勞動者工資單獨列賬管理，并由施工企業(yè)的項目部統(tǒng)一支付。市人社局勞動監(jiān)察支隊長吳明介紹：“以往包工頭常常以工程款沒有結算為理由，克扣工人工資，如果實行兩種款項分離，設立專門的工資賬戶，由銀行單獨出賬，就能有效保障工資按時足額發(fā)放到工人手中。”三是指導施工企業(yè)為每一位勞動者開設工資卡，勞動者的工資直接由項目部委托銀行代為支付，確保勞動者按時領取工資、確保不無故拖欠勞動者工資、確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)重大群體性事件。

­　　“如何讓施工企業(yè)和項目部主動開展創(chuàng)建活動是擺在我們面前的最大難題。”吳明表示。為推進制度落地，市人社局組織人員多次深入施工企業(yè)和項目部召開負責人、班組長等參加的各類動員會議，對創(chuàng)建工作進行反復的動員部署。2013年8月，市政府召開創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動現(xiàn)場會，對創(chuàng)建活動進行再動員再部署。同時，建立創(chuàng)建“無欠薪項目部”責任人制度，對全市每個創(chuàng)建“無欠薪項目部”指定專人進行蹲點指導，并由責任人負責對施工企業(yè)及項目部負責人、班組長、農(nóng)民工進行分類培訓。對經(jīng)過責任人宣傳和培訓后，仍不愿開展或開展不積極的施工企業(yè)和項目部進行重點督促檢查。

­　　市人社部門還把創(chuàng)建活動與建立長效機制有機結合，要求施工企業(yè)配備專職勞工管理人員，完善工資直接支付辦法，與勞動者普遍簽訂勞動合同，實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。并將創(chuàng)建工作與預存農(nóng)民工工資保證金制度相結合，對積極參加創(chuàng)建無欠薪項目部活動并達到預期目標的施工企業(yè)予以減免預存額度的激勵。認真制訂處置欠薪突發(fā)事件和群體性事件預案，公布欠薪舉報投訴電話，對欠薪投訴舉報實行首問責任制。

­　　系列的制度保障，我市用工環(huán)境得到進一步優(yōu)化，農(nóng)民工權益得到保障。“一開始我們也覺得麻煩，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)省了不少麻煩，政府主動服務，進一步降低我們的企業(yè)成本。”南通二建姜經(jīng)理說道。廣大農(nóng)民工認為自已的權益得到了根本保障，工資有了基本保證，可以安心務工。

­　　2013年底，東僑開發(fā)區(qū)某房地產(chǎn)項目因為開發(fā)商拖欠巨額工程款造成承建單位難以為繼，處于半停工狀態(tài)，但至今都沒有1名農(nóng)民工因工資問題投訴、上訪，就是因為該項目部承建單位按照要求開展了創(chuàng)建“無欠薪項目部”活動。

­　　“創(chuàng)建‘無欠薪項目部’最突出的成效就是將事后花大量的時間、精力、人力處理農(nóng)民工欠薪案件轉變?yōu)閺脑搭^上預防欠薪問題的發(fā)生，減輕各級各有關部門的工作壓力，同時讓農(nóng)民工有更大的獲得感。”市人社局局長陳幸說。（記者 張文奎）