中央環(huán)保督查都檢查什么？關(guān)于環(huán)保督察應(yīng)知應(yīng)會(huì)的30個(gè)常識(shí)

　　日前，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐福建省開展環(huán)境保護(hù)督察工作。根據(jù)安排，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐時(shí)間約1個(gè)月,進(jìn)駐期為2017年4月24日—5月24日。

　　那么，關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察應(yīng)知應(yīng)會(huì)的這些常識(shí)，平潭人你知道多少呢?

　　1. 環(huán)保督察的制度安排

　　環(huán)保督察這一制度設(shè)計(jì)，出自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排。2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，規(guī)定督察工作將以中央環(huán)保督察組的組織形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級(jí)黨委政府部門。

　　2.環(huán)保督察的目的

　　重點(diǎn)了解省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)決策部署，解決突出環(huán)境問題，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，推動(dòng)督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

　　3.環(huán)保督察的重點(diǎn)

　　在具體督察中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況;重點(diǎn)檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況;重點(diǎn)督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況;重點(diǎn)了解地方落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)、嚴(yán)格責(zé)任追究等情況。

　　4.環(huán)保督察的對象

　　中央環(huán)保督察對象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門，但在督察的過程中可以下沉到部分地市級(jí)黨委和政府，而且能夠直接深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。因此，環(huán)保督察重點(diǎn)由以往的“督企”轉(zhuǎn)向“督政”，督察對象包括了省級(jí)、市級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門和地方企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對“黨政企”的全覆蓋。

　　5.環(huán)保督察的主要內(nèi)容

　　環(huán)保督察主要包括三方面內(nèi)容：一是黨委、政府對國家和省環(huán)境保護(hù)重大決策部署貫徹落實(shí)情況;二是突出環(huán)境問題及處理情況;三是環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。

　　6.環(huán)保督察的工作方式

　　環(huán)保督察的工作方式有：聽取匯報(bào)、調(diào)閱資料、個(gè)別談話、走訪問詢、受理舉報(bào)、現(xiàn)場抽查、下沉督察。

　　7.環(huán)保督察的工作步驟

　　環(huán)保督察的6個(gè)工作步驟：督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、形成督察報(bào)告、督察反饋、移交移送問題及線索、整改落實(shí)。

　　8.中央環(huán)保督察組的三大特點(diǎn)

　　相比于區(qū)域督查，中央環(huán)保督察組的三大特點(diǎn)：一是層級(jí)高，環(huán)保督察組的性質(zhì)是中央環(huán)保督察，國務(wù)院成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)保部牽頭負(fù)責(zé)。二是實(shí)行黨政同責(zé)，由督企轉(zhuǎn)變?yōu)槎秸?，使得環(huán)保督察更具威懾力。三是強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用，督察結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)掛鉤，直接促使地方領(lǐng)導(dǎo)干部提高對環(huán)保的重視程度。

　　9.中央環(huán)保督察組的組成

　　中央環(huán)保督察組總規(guī)模約70人，督察組長均由正部級(jí)干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部副部級(jí)干部擔(dān)任，成員來自中紀(jì)委、中組部、環(huán)保部等部門的領(lǐng)導(dǎo)、干部，環(huán)保部華東督查中心干部以及其它地區(qū)的部分干部，專業(yè)程度高。

　　10.中央環(huán)保督察組進(jìn)駐的三個(gè)工作階段

　　中央環(huán)保督察組進(jìn)駐各省督察的時(shí)間一般為30日，分為三個(gè)階段，各約10天：前10日是省級(jí)層面督察階段，將與省直各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人個(gè)別談話;中間10日是下沉市級(jí)督察階段;后10日為整理總結(jié)階段，撰寫工作報(bào)告、補(bǔ)充調(diào)閱材料等。

　　11.下沉市級(jí)督察的內(nèi)容

　　中央環(huán)保督察組在下沉市級(jí)督察階段將分組對第一階段梳理出的問題線索進(jìn)行核實(shí)，并實(shí)地調(diào)查取證，其中正式下沉4～6個(gè)地市，其他地市可能組織抽查。下沉地市督察時(shí)，主要聽取各地工作匯報(bào)，并與各地黨政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話，談話主要以問題為導(dǎo)向。針對下沉督察準(zhǔn)備和省級(jí)層面督察梳理出的問題和線索，通過交流座談、調(diào)閱資料、現(xiàn)場抽查和重點(diǎn)約談等方式進(jìn)行調(diào)查取證核實(shí)。通過下沉督察，核實(shí)有關(guān)情況，完善證據(jù)鏈，并厘清各級(jí)各部門責(zé)任，必要時(shí)開展補(bǔ)充督察，部分問題將再回到省直有關(guān)單位進(jìn)行取證。

　　12.2016年中央環(huán)保督察的情況

　　從2016年起每兩年左右對各省黨委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”情況督察一輪。根據(jù)通報(bào)，2016年度已督察兩批共16個(gè)省份，受理群眾舉報(bào)3.3萬余件，共立案偵查800余件，拘留720人、約談6307人、問責(zé)6454人。

　　13.中央環(huán)保督察如何取得問題線索?

　　中央督察主要采取由點(diǎn)到面、由面到點(diǎn)方式查找問題。一是資料調(diào)閱，從省生態(tài)環(huán)境保護(hù)匯報(bào)材料中的成績和問題、省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位主要負(fù)責(zé)人的個(gè)別談話材料，以及進(jìn)駐時(shí)調(diào)閱的資料進(jìn)行梳理分析;二是信訪查辦，從國家信訪局、環(huán)保部信訪辦、華東督查中心信訪辦和省信訪局等掛號(hào)的，以及我省重復(fù)投訴、長期未解決的信訪案件梳理。

　　14.中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間如何處理信訪?

　　督察進(jìn)駐期間，公布電話、郵箱，全程受理群眾來信來電舉報(bào)，每日向我省轉(zhuǎn)交受理的信訪件，限時(shí)反饋并要求信息公開。督察期間將抽取部分信訪件進(jìn)行復(fù)查，核實(shí)查辦情況，對信訪查處失實(shí)、查處反饋不一致等問題，將直接要求問責(zé)。

　　15.個(gè)別談話主要問題

　　1.你省黨委和政府在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署方面存在哪些問題?2.你省突出環(huán)境問題是什么?有哪些是因?yàn)楣ぷ鞑涣υ斐傻?3.你認(rèn)為你所分管的領(lǐng)域環(huán)境保護(hù)情況如何?存在哪些問題?4.你認(rèn)為哪個(gè)地市的環(huán)境問題最突出?是否存在黨委、政府不作為的問題?

　　16.什么是“黨政同責(zé)”

　　“黨政同責(zé)”是指地方各級(jí)黨委和政府，對本地區(qū)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

　　17.平潭如何落實(shí)“黨政同責(zé)”

　　區(qū)管委會(huì)每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

　　18.什么是“一崗雙責(zé)”

　　2010年省政府印發(fā)《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”等原則，政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，分管環(huán)境保護(hù)工作的負(fù)責(zé)人對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　目前，省里已制定《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》(征求意見稿)，堅(jiān)持“誰決策誰負(fù)責(zé)”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”，對黨委、政府、黨委部門、政府部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)作明確規(guī)定。

　　19.區(qū)直各單位、部門生態(tài)環(huán)保方面的職責(zé)劃分

　　參照《關(guān)于下達(dá)2016年區(qū)直有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的通知》(嵐綜管綜﹝2016﹞141號(hào))

　　20. 新環(huán)保法為什么稱為“史上最嚴(yán)”？

　　新環(huán)保法中加入了“對拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”，“對嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”，以及規(guī)定“政府及有關(guān)部門8種情形造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職”等內(nèi)容，被專家稱為“史上最嚴(yán)”。

　　與此同時(shí)，新環(huán)保法中增設(shè)“信息公開與公眾參與”專章，“公益訴訟主體”范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至符合條件的環(huán)保社會(huì)組織，也被認(rèn)為是開先河之舉。

　　21.新環(huán)保法對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的法律責(zé)任是如何界定的？

　　地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

　　(1)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的;

　　(2)對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的;

　　(3)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的;

　　(4)對超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的;

　　(5)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施、設(shè)備的;

　　(6)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

　　(7)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的;

　　(8)將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的;

　　(9)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

　　22.什么是綠色發(fā)展指標(biāo)體系？

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》的通知要求，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》。《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》包括資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度7個(gè)一級(jí)指標(biāo)和56個(gè)二級(jí)指標(biāo)，采用綜合指數(shù)法測算生成綠色發(fā)展指數(shù)，衡量地方每年生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，側(cè)重于工作引導(dǎo)。

　　根據(jù)省委省政府《貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)任務(wù)分工方案》要求，2017年我省將建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)。

　　23.什么是自然資源資產(chǎn)負(fù)債表？

　　根據(jù)省委省政府《貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)任務(wù)分工方案》要求，按照既反映自然資源規(guī)模變化也反映自然資源質(zhì)量狀況的原則，2016年起在長市等6縣(市)開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，2018年起推廣到全省所有市縣。

　　24. 什么是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度？

　　2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》。方案提出，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的主要目標(biāo)，是探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作深入開展，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。此項(xiàng)工作由審計(jì)署牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是主體。

　　25.平潭生態(tài)保護(hù)紅線是如何劃定的？

　　按照“全省一張圖”的統(tǒng)一部署，積極配合省廳及技術(shù)單位，初步劃定我區(qū)陸域生態(tài)保護(hù)紅線，面積占比38.2%。在“省紅線”的基礎(chǔ)上，委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制主島陸域生態(tài)紅線專項(xiàng)規(guī)劃，目前已通過專家評審并報(bào)區(qū)管委會(huì)審定;專項(xiàng)規(guī)劃劃定主島生態(tài)紅線保護(hù)面積131.70平方公里(扣除重復(fù)面積)，包括山、水、公園、綠帶、岸線5大類，占主島國土總面積的40.63%，其中一級(jí)管控區(qū)面積約62.44平方公里，占主島國土面積的19.26%，二級(jí)管控區(qū)面積約69.26平方公里，占主島國土面積的21.37%。

　　26. 平潭在水環(huán)境保護(hù)的主要工作

　　答：一是 明確整治任務(wù)和分工，全面排查、梳理存在的問題，印發(fā)了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)水污染防治2017年度實(shí)施方案》、《三十六腳湖水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目長效運(yùn)行管理實(shí)施方案》、《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)三十六腳湖等飲用水水源保護(hù)保障水質(zhì)安全的通知》，發(fā)布了《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的通告》，區(qū)管委會(huì)與相關(guān)單位簽訂三十六腳湖管理責(zé)任書。二是 完成中央資金支持的三十六腳湖環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，三橋水庫水環(huán)境綜合整治工程已基本完成。三是 開展基礎(chǔ)調(diào)查，開展三十六腳湖環(huán)境現(xiàn)狀及調(diào)水影響調(diào)查、評估并制定三十六腳湖水體達(dá)標(biāo)方案，開展飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界確定工作。四是 開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，削減生豬削減生豬存欄10.5萬頭，削減年出欄量21萬頭。五是 加快污水處理設(shè)施及管網(wǎng)配套建設(shè)，建成金井灣污水處理廠、三松再生水廠，規(guī)劃建設(shè)壇南灣再生水廠、竹嶼再生水廠。

　　27.平潭在環(huán)境空氣質(zhì)量方面主要的工作

　　答：出臺(tái)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)大氣污染防治2017年度實(shí)施方案》、《輕微污染天氣應(yīng)對辦法(試行)》，發(fā)布《關(guān)于機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測實(shí)施簡易工況法的通告》、《關(guān)于實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》，2016年平潭共淘汰黃標(biāo)車537輛，超額完成省下達(dá)的年度淘汰任務(wù)(450輛)，將翠園路-龍鳳路-西航路-萬寶路4條道路的長方形劃為黃標(biāo)車禁行區(qū)域。

　　28.平潭在土壤與固廢方面主要的工作

　　答：出臺(tái)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)土壤污染防治工作方案》(嵐綜管綜〔2016〕324號(hào))《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)土壤勿讓防治2017年度實(shí)施方案》，委托福建師大開展土壤和地下水污染情況調(diào)查，利用700萬元省級(jí)資金先行開展土壤污染治理試點(diǎn)工作，正在建設(shè)醫(yī)療廢物規(guī)范化暫存場所。

　　29. 平潭在海洋保護(hù)方面主要的工作

　　實(shí)施海域、海島修復(fù)保護(hù)，推進(jìn)大嶼生態(tài)示范島建設(shè)項(xiàng)目，獲得2016年國家海洋局藍(lán)色海灣整治行動(dòng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金8000萬元;開展竹嶼灣整治修復(fù)項(xiàng)目、壇南灣排洪渠整治與生態(tài)優(yōu)化技術(shù)研究及示范項(xiàng)目的前期工作;完成年度水生生物增殖放流任務(wù)，分別放流西施舌26.5萬粒、日本對蝦11081.787萬尾;申報(bào)國家級(jí)海洋公園、省級(jí)海岸公園;正在制定《濱海沙灘保護(hù)管理辦法(試行)》;制定《“十三五”平潭東澳中心漁港整治方案》和《平潭東澳中心漁港防治船舶活動(dòng)水污染應(yīng)急預(yù)案》;打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法活動(dòng)，全年共立案5起，收繳罰沒款3.08億元。

　　30.平潭2016年環(huán)境執(zhí)法的情況

　　2016年開展了“清水藍(lán)天”危廢專項(xiàng)檢查、流域環(huán)境違法問題專項(xiàng)檢查行動(dòng)、輻射安全檢查行動(dòng)、液氨使用企業(yè)環(huán)境安全排查、中高考噪聲污染專項(xiàng)檢查，出動(dòng)執(zhí)法人員700余人次，檢查企業(yè)320家次。立案查處11家環(huán)境違法企業(yè)(個(gè)人)，對4家企業(yè)(個(gè)人)實(shí)施查封、扣押，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留1人。下達(dá)《環(huán)境違法行為責(zé)令改正通知書》14份、《環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目停產(chǎn)整頓通知書》40份。2016年共受理群眾環(huán)保舉報(bào)件152件，已辦結(jié)150件，辦結(jié)率98.7%。