­　　尋求公平和諧“最大公約數(shù)”

­　　隨著立案登記制改革、行政案件集中管轄機(jī)制改革的推進(jìn)，各級(jí)法院受理的案件數(shù)量持續(xù)攀升。僅今年1-10月份，莆田市荔城區(qū)法院就受理案件8954件，同比增長(zhǎng)23.4%。

­　　為保障當(dāng)事人訴權(quán)，優(yōu)化審判資源配置，該院不斷探索推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)。通過(guò)打造多元共治、各方參與、人人有責(zé)、協(xié)同齊進(jìn)、相融互動(dòng)的立體化解紛網(wǎng)絡(luò)，使大量矛盾糾紛快速消弭，努力尋求公平正義、社會(huì)和諧“最大公約數(shù)”。

­　　多元隊(duì)伍聚合力

­　　今年7月，來(lái)自晉江的許某在房屋退租時(shí)，與房東張某就押金返還事宜發(fā)生糾紛。許某認(rèn)為房東張某惡意扣留650元房租押金，一氣之下來(lái)到莆田市荔城區(qū)法院訴訟服務(wù)中心欲起訴張某。

­　　訴訟服務(wù)中心工作人員聽(tīng)完許某的陳述后，介紹了訴訟風(fēng)險(xiǎn)和流程?？紤]到案件標(biāo)的額不大，且當(dāng)事人許某系外地人，若采取訴訟方式，成本較高，因而適宜調(diào)解。經(jīng)當(dāng)事人同意，工作人員引導(dǎo)許某前往法院“訴調(diào)對(duì)接中心”，由特邀調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解。

­　　法官到當(dāng)事人住所地進(jìn)行調(diào)解

­　　“我想你們也不想為了650元錢(qián)浪費(fèi)大量人力物力財(cái)力，你們分別跟我講講事情的緣由……”特邀調(diào)解員老林嚴(yán)肅又和氣的態(tài)度，讓雙方由感性的宣泄變?yōu)槔硇缘年愂?。?tīng)取雙方各自陳述后，老林發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵在于許某承租期間因個(gè)人原因損壞房東的熱水器，于是找出相關(guān)法條并耐心釋法說(shuō)理。最后，房東張某也平心靜氣地表示退一步握手言和。雙方達(dá)成協(xié)議，由房東張某返還押金300元，許某不提起訴訟。

­　　老林是荔城區(qū)法院退休老法官，審判經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、熱心公益。自2013年5月荔城區(qū)法院“訴調(diào)對(duì)接中心”成立以來(lái)，老林就成功調(diào)解案件500多件。

­　　老林只是荔城區(qū)法院“訴調(diào)對(duì)接中心”的一名特邀調(diào)解員。在該院特邀調(diào)解員名冊(cè)上，有特邀調(diào)解組織49個(gè)、特邀調(diào)解員160多名。這些特邀調(diào)解員是近年來(lái)荔城區(qū)法院從人大代表、政協(xié)委員、村(居)干部、網(wǎng)格管理員以及老黨員、老干部、老教師、老知識(shí)分子、老政法干警等“五老人員”中選聘的。他們具有責(zé)任心強(qiáng)、熱心公益、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)。

­　　該院還聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)心理咨詢(xún)師、邀請(qǐng)大學(xué)生志愿者提供無(wú)償心理疏導(dǎo)等服務(wù)，進(jìn)一步凝聚了多元調(diào)解力量，擴(kuò)大了多元化解紛爭(zhēng)的隊(duì)伍。此外，還挑選11名業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的法官作為專(zhuān)職調(diào)解員，選定14位職業(yè)操守好的律師作為律師調(diào)解員，分別開(kāi)展訴前調(diào)解、訴中調(diào)解、委托或協(xié)助調(diào)解。

­　　為使調(diào)解員隊(duì)伍知識(shí)不落后、能力跟得上、調(diào)解有成效，荔城區(qū)法院定期開(kāi)展法律知識(shí)、調(diào)解技能的培訓(xùn)，使隊(duì)伍素質(zhì)能力保持良好常態(tài)。“我們的調(diào)解員隊(duì)伍是來(lái)自基層一線(xiàn)的社會(huì)力量。只要大家充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，我們就能凝聚起化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)多元化解糾紛的良好局面!”特邀調(diào)解員林天順自信地說(shuō)。

­　　多元機(jī)制促實(shí)效

­　　“多虧鄉(xiāng)村法官工作室的及時(shí)調(diào)解，我和鄰居的門(mén)前渠道通水問(wèn)題得到了妥善解決，雙方不用撕破臉皮打官司了。”今年7月2日，荔城區(qū)北高鎮(zhèn)欄山村村民翁某高興地說(shuō)道。

­　　早在2013年初，荔城區(qū)法院就依托北高法庭，以轄區(qū)欄山村為試點(diǎn)，在莆田市率先設(shè)立了鄉(xiāng)村法官工作室。每周三派一名法官駐村服務(wù)群眾，定期接待當(dāng)事人，提供法律咨詢(xún)，方便群眾訴訟。

­　　法官到當(dāng)事人住所地進(jìn)行調(diào)解

­　　為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村法官工作室的職能作用，法院還聘請(qǐng)了欄山村村委會(huì)主任和兩名村民代表為特邀調(diào)解員，協(xié)助駐村法官調(diào)解各種民間糾紛。從而形成人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的矛盾糾紛處置機(jī)制，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)、化解在進(jìn)入訴訟程序之前。

­　　被聘為特邀調(diào)解員的欄山村村委會(huì)主任翁國(guó)輝很有感觸地說(shuō)：“以前村民之間有矛盾糾紛，我們也想盡力調(diào)解好，但苦于缺乏足夠的法律知識(shí)?，F(xiàn)在法官進(jìn)駐我們村，提供法律支撐，調(diào)解瓶頸也就迎刃而解，矛盾化解更加得心應(yīng)手。”

­　　鄉(xiāng)村法官工作室同時(shí)向村民公開(kāi)了法官和調(diào)解員的服務(wù)電話(huà)。村民們甚至不用到工作室來(lái)，只要一通電話(huà)、一個(gè)招呼，鄉(xiāng)村法官工作室的法官和調(diào)解員就能在電話(huà)里為群眾釋法析理，也可在第一時(shí)間到群眾家中提供上門(mén)服務(wù)。

­　　與北高鎮(zhèn)的“鄉(xiāng)村法官工作室”遙相呼應(yīng)的是轄區(qū)另一個(gè)鎮(zhèn)——西天尾鎮(zhèn)設(shè)有的“無(wú)訟村居” 工作室。荔城區(qū)法院依托西天尾法庭在轄區(qū)后黃村成立“無(wú)訟村居”工作室，法官定點(diǎn)定時(shí)辦公也大大方便了群眾，深入基層一線(xiàn)化解糾紛更是贏得了村民贊譽(yù)。此外，在多元化解矛盾糾紛的機(jī)制創(chuàng)新方面，備受矚目的當(dāng)屬“無(wú)異議調(diào)解方案認(rèn)可”和“無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載”。

­　　2016年元宵節(jié)，荔城區(qū)法院交通庭法官孫金鳳受理了一個(gè)非常棘手的案件。原來(lái)除夕夜當(dāng)晚，荔城區(qū)居民陳某騎電動(dòng)車(chē)被一輛摩的撞倒。經(jīng)交警現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定，摩的駕駛員黃某承擔(dān)事故全部責(zé)任。陳某住院13天后傷愈出院，但雙方就賠償金額未達(dá)成一致。

­　　隨后，陳某來(lái)到法院交通法庭找到孫金鳳，孫金鳳征詢(xún)雙方意見(jiàn)后組織調(diào)解。在調(diào)解中，雙方對(duì)訴訟請(qǐng)求的絕大部分賠償項(xiàng)目達(dá)成一致意見(jiàn)，但對(duì)余下的極小部分事項(xiàng)存在分歧，此時(shí)調(diào)解陷入瓶頸。

­　　孫金鳳讓雙方先回家，并經(jīng)雙方同意及時(shí)擬定一份《無(wú)異議調(diào)解方案認(rèn)可》，于次日送達(dá)雙方當(dāng)事人。冷靜下來(lái)的陳某和黃某經(jīng)過(guò)孫法官的細(xì)心開(kāi)導(dǎo)，主動(dòng)接受了調(diào)解方案。

­　　“‘無(wú)異議調(diào)解方案認(rèn)可’機(jī)制是對(duì)于經(jīng)調(diào)解未果但分歧不大的案件，經(jīng)雙方同意由調(diào)解員擬定調(diào)解方案送達(dá)當(dāng)事人。若當(dāng)事人在7日內(nèi)提出書(shū)面異議的，視為調(diào)解不成立;若未提出書(shū)面異議的，即視為雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。”孫金鳳介紹說(shuō)。而“無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載”則是在調(diào)解時(shí)對(duì)雙方確認(rèn)的沒(méi)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行文字記載，并由雙方簽字，雙方確認(rèn)過(guò)的事實(shí)在庭審或下次調(diào)解時(shí)將不再進(jìn)行質(zhì)證或協(xié)商。

­　　“‘無(wú)異議調(diào)解方案認(rèn)可’和‘無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載’是在法律許可的范圍內(nèi)邁出的重要一步。既有效緩沖當(dāng)事人間的對(duì)抗情緒，及時(shí)地解決糾紛，彌補(bǔ)當(dāng)事人的損失，又大大節(jié)約司法資源。”孫金鳳進(jìn)一步介紹道。

­　　多元銜接拓渠道

­　　2011年12月，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)道省道交錯(cuò)縱橫，交通事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，荔城區(qū)法院成立交通法庭，并將辦公地點(diǎn)設(shè)在荔城區(qū)交警大隊(duì)。

­　　交通法庭自成立以來(lái)成績(jī)斐然，調(diào)解率高達(dá)98%且99%履行到位。成績(jī)的取得不僅由于辦案人員耐心負(fù)責(zé)的特質(zhì)，還在于一套規(guī)范合理的機(jī)制。

­　　與區(qū)工商局聯(lián)合設(shè)立“無(wú)訟一條街”調(diào)解銜接站

­　　“日常生活中發(fā)生交通案件和糾紛，當(dāng)事人最直接的訴求就是盡快拿到補(bǔ)償，心情很急躁。但我們不能急，應(yīng)耐心、細(xì)致、設(shè)身處地緩解他們的情緒，同時(shí)協(xié)調(diào)當(dāng)事各方達(dá)成和解，盡快讓受害人獲得補(bǔ)償。”交通法庭庭長(zhǎng)高麗斌說(shuō)道。

­　　在荔城區(qū)委、區(qū)政府的支持下，荔城區(qū)法院主動(dòng)與公安、司法、民政、鑒定、保險(xiǎn)等九個(gè)部門(mén)聯(lián)合成立莆田市荔城區(qū)交通事故處理一站式服務(wù)中心，形成“九位一體”多元快速解紛模式。

­　　如今在交通事故一站式服務(wù)中心里，交通法庭聯(lián)合交警大隊(duì)工作站、人民調(diào)解委員會(huì)和法律服務(wù)援助點(diǎn)、困難救濟(jì)救助工作站及當(dāng)事人心理疏導(dǎo)窗口、保險(xiǎn)公司理賠服務(wù)站及司法鑒定、物價(jià)評(píng)估服務(wù)點(diǎn)一應(yīng)俱全，極大地方便了群眾處理事故相關(guān)事宜。

­　　莆田商人分布在全國(guó)各地，荔城區(qū)法院針對(duì)這一現(xiàn)狀和轄區(qū)實(shí)際情況，主動(dòng)與莆田市珠寶玉石首飾(深圳)同業(yè)商會(huì)對(duì)接，在該商會(huì)設(shè)立了調(diào)解銜接工作站。“不管是該商會(huì)會(huì)員還是在深圳經(jīng)商的人員及其親屬，只要屬于荔城區(qū)法院管轄的案件，都可以委托商會(huì)工作站進(jìn)行調(diào)解或邀請(qǐng)商會(huì)工作站協(xié)助調(diào)解。對(duì)調(diào)解成功達(dá)成協(xié)議的，依當(dāng)事人申請(qǐng)予以效力確認(rèn)，并及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。”調(diào)解銜接工作站負(fù)責(zé)人說(shuō)。

­　　“有了調(diào)解銜接工作站，在外地也感覺(jué)很親切。有糾紛，我們都直接到這里!”在深圳經(jīng)商的劉某對(duì)調(diào)解工作站的設(shè)立非常高興。

­　　在轄區(qū)流動(dòng)人口較多、商品交易聚集、矛盾易發(fā)頻發(fā)的文獻(xiàn)步行街，荔城法院與荔城區(qū)工商局設(shè)立“無(wú)訟一條街”調(diào)解銜接站，在兩個(gè)部門(mén)的共同努力下，該街道的年訴訟案件量正逐年下降。

­　　在轄區(qū)黃石鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、工藝美術(shù)城，荔城區(qū)法院同時(shí)設(shè)立多個(gè)調(diào)解銜接站點(diǎn)，由特邀調(diào)解員定時(shí)駐點(diǎn)，高效快速化解糾紛，有效地緩解勞資糾紛數(shù)量逐年上升帶來(lái)的審判壓力。

­　　今年初，荔城區(qū)法院還會(huì)同市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)共同制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)交通事故保險(xiǎn)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的意見(jiàn)》，在協(xié)會(huì)成立訴調(diào)銜接站點(diǎn)。自該站點(diǎn)成立以來(lái)，已完成委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解案件67件。這些站點(diǎn)的設(shè)立，進(jìn)一步推進(jìn)形成多元共治、各方參與、相融互動(dòng)的局面，有利于各方矛盾的及時(shí)調(diào)解。

­　　多元調(diào)解止紛爭(zhēng)

­　　今年1月4日，荔城區(qū)居民林某駕駛小轎車(chē)沿荔城區(qū)拱辰街道長(zhǎng)豐村村道行駛時(shí)與駕駛電動(dòng)車(chē)的曾某發(fā)生碰撞，造成曾某受傷及車(chē)輛損壞，林某當(dāng)場(chǎng)駕車(chē)逃離。事后經(jīng)交警部門(mén)認(rèn)定，林某負(fù)事故全部責(zé)任。曾某當(dāng)即被送至醫(yī)院治療，經(jīng)醫(yī)院診斷為左脛腓骨開(kāi)放性骨折等，前期花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)達(dá)14萬(wàn)余元。曾某隨后向法院起訴。

­　　因考慮到本案涉及車(chē)輛保險(xiǎn)，為盡快落實(shí)賠償款項(xiàng)，經(jīng)辦法官立刻啟用訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，委托莆田市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)多次組織各方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。最終，各方對(duì)前期醫(yī)療費(fèi)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，因林某肇事逃逸，由其分期賠付車(chē)輛強(qiáng)險(xiǎn)賠付以外的醫(yī)療費(fèi)賠償款項(xiàng)。

­　　“在此類(lèi)案件中，市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解員往往起到重要作用，基于對(duì)《保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律的熟稔和第三者的中立位置，在調(diào)解中更易找到突破口。”該案承辦法官林銳說(shuō)道。

­　　與深圳(莆田)珠寶行業(yè)商會(huì)共同成立訴調(diào)銜接站

­　　莆田海外僑胞僑屬眾多，莆商遍布全國(guó)各地。為了解決當(dāng)事人不在本地引起的各種難題，荔城區(qū)法院大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”在多元化糾紛解決機(jī)制中的運(yùn)用，創(chuàng)新在線(xiàn)糾紛解決方式。

­　　今年3月14日下午，荔城區(qū)法院組織原告劉某通過(guò)遠(yuǎn)程視頻與身處北京的被告蘭某實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)調(diào)解，最終促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，蘭某在視頻中以口頭形式確定協(xié)議。調(diào)解過(guò)程由書(shū)記員全程錄音錄像，刻盤(pán)存檔。

­　　當(dāng)然，多元調(diào)解絕不僅僅依賴(lài)于外部機(jī)制，為快速化解矛盾，荔城法院的法官們也積極踐行“全面、全程、全員”的“三全”調(diào)解策略。即便到執(zhí)行階段，若當(dāng)事人要求和解，法官也積極組織協(xié)商。

­　　今年8月份，因被告錢(qián)某明、錢(qián)某彩及莆田市某材料總廠拒不履行法院生效判決，未返還原告黃某借款400萬(wàn)元及利息，黃某向荔城區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。隨后，法院裁定查封登記在莆田市某材料總廠名下、坐落于莆田市荔城區(qū)黃石工業(yè)園區(qū)內(nèi)的3套房地產(chǎn)和4處土地及地上附屬物。

­　　查封后，被申請(qǐng)執(zhí)行人表示愿意與申請(qǐng)執(zhí)行人和解，法院執(zhí)行法官立即組織協(xié)調(diào)，并聯(lián)系到案外第三人浙江稠州商業(yè)銀行福建福清支行參與和解。最終各方達(dá)成和解協(xié)議，黃某主動(dòng)請(qǐng)求解除對(duì)莆田市某材料總廠上述土地及房地產(chǎn)的查封，再由案外第三人浙江稠州商業(yè)銀行福建福清支行將歸還債務(wù)打入申請(qǐng)執(zhí)行人黃某的賬戶(hù)。

­　　“我們將進(jìn)一步完善訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)功能，加強(qiáng)訴非雙向互動(dòng)，拓展訴調(diào)銜接對(duì)象，優(yōu)化內(nèi)外資源，構(gòu)建立體化解紛模式，打造多元化糾紛解決機(jī)制的升級(jí)版!”該院院長(zhǎng)王諾說(shuō)道。

­　　近年來(lái)，荔城區(qū)法院逐步建立起這些立體化訴調(diào)銜接網(wǎng)絡(luò)，依托該網(wǎng)絡(luò)，有力地推動(dòng)了矛盾糾紛多元化解。1-10月份，該院立案前委派調(diào)解、立案后委托調(diào)解和邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解案件約840余件，司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議約200件，大量矛盾糾紛化解在源頭。

­　　一分耕耘一分收獲。荔城區(qū)法院推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，得到了各界認(rèn)可。該院先后被省高院確立為“調(diào)解工作先進(jìn)集體”以及“多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院”。（記者 陳琦 通訊員 黃美妹）