“2015北京新興市場論壇”今日在人民大會堂舉行，中國社會科學院副院長蔡昉發(fā)言表示，從測算表明理論上來說，中國戶籍制度比較完整的改革能夠使未來的潛在增長率提高1-2個百分點。

　　據(jù)了解，有5位外國前政要、20位外國專家學者、100余位中國學者和企業(yè)家參加議題為“中國與新興市場”的“2015北京新興市場論壇”。外國專家學者包括了世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)、地區(qū)銀行的現(xiàn)任或前任行長和高級官員。本次論壇由中國人民對外友好協(xié)會、北京師范大學新興市場研究院、美國新興市場論壇共同舉辦。

　　蔡昉表示，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的結果，是推動經(jīng)濟增長的動力。中國的城鎮(zhèn)化目前已經(jīng)達到了54%，這里的城鎮(zhèn)化率是指這種常住人口。但是中國還有一個特殊的現(xiàn)象，就是有戶籍制度，按照戶籍計算，中國特色的城鎮(zhèn)化率現(xiàn)在只有38%。現(xiàn)實的城鎮(zhèn)化和戶籍的城鎮(zhèn)化兩者之間還有巨大的差距。

　　據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在2008年到2014年期間，農(nóng)民工中年齡偏低的人群，數(shù)量和比重都在下降。年齡偏大的，40歲以上的農(nóng)民工占的比重是從2008的30%提高到了2014年的43.5%，40歲以上人群的比重是明顯的提高的?，F(xiàn)在這個趨勢，如果說農(nóng)民工不能解決身份的問題，到了40歲以后就要回去，如果回去的人比進來的人多，就可能出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化。進而經(jīng)濟增長減速又會加上一個更進一步的下降的因素。

　　蔡昉指出，如何防止城鎮(zhèn)化的可逆，實現(xiàn)習總書記說的，要讓轉移人口進得來，住得下，容得進，能就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也就是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。可能只有進行戶籍制度的改革。中國第三季度經(jīng)濟增長率是6.9%，與過去的兩位數(shù)的增長率相比降了很多，這是潛在增長率，要適應它適度的減速。但是，潛在增長率不是命運，未來將維持中高速的經(jīng)濟增長，還有來源，來源就是說改革紅利。

　　蔡昉表示，戶籍制度改革是改革紅利中非常重要的一個部分。非常的顯著的部分，被稱之為“立竿見影”“一石三鳥”。測算表明理論上來說，戶籍制度的比較完整的改革能夠使未來的潛在增長率提高1-2%個百分點，也即是未來假如潛在增長率維持在6%，那么如果戶籍制度充分得到了改革，增加一個百分點，甚至是更多，也是完全可能的。當然了，這是純理論上的東西，實際上血藥須通過推進改革以變成現(xiàn)實。

　　蔡昉列舉出戶籍制度改革可能對中國的經(jīng)濟增長帶來的兩項明顯效果。一是增加勞動力的供給。因為增長速度下滑很大一部分是因為人口紅利的消失，勞動力短缺、工資上漲、成本提高。那么，農(nóng)民工是未來幾乎是唯一的勞動力供給來源，穩(wěn)定住農(nóng)民工，讓他40歲以后還在城市待著，那么勞動力供給就增加了。

　　二是讓他有更好的制度條件。能夠從生產(chǎn)率低的地區(qū)和部門轉向生產(chǎn)率更高的地區(qū)和部門，那么資源重新配制的效率，生產(chǎn)率提高的效果就會繼續(xù)的顯現(xiàn)，除此之外1.7億的進城農(nóng)民工，還有在這個數(shù)字之外1億在農(nóng)村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，加起來有2.7億，如果這部分人改變了他的身份和消費模式，變成了像城里人一樣的消費，可以想象，內需會提高多少。因此，這個效果將非常明顯。

　　對于如何推進戶籍制度改革，蔡昉簡單總結為以下兩點。一要認準戶籍制度改革是必須推進的。因為不是按照理想模式說應該怎么樣推進，而是說應該應對當前中國經(jīng)濟挑戰(zhàn)必須要做的事情，因此這個要下定政治決心。

　　二要有政治智慧推進這個改革。為什么推進這個改革？怎么做？現(xiàn)在大家看到改革好像還沒有及時的推進，原因是在于說能夠直接的推動改革的地方政府，不知道誰應該支付這個改革的成本、誰能夠得到改革的收益。

　　蔡昉還表示，戶籍制度改革可以帶來改革紅利，表現(xiàn)為1-2個百分點的潛在增長率。但是，這個改革紅利，不是被每一個地方政府均等得到的。戶籍制度改革的確有成本，而且這個成本要由每一個地方政府，每一個城市政府去具體的支出。簡單說，就是要讓戶籍制度的改革的成本能夠在中央政府和地方政府，能夠在社會、個人、企業(yè)之間合理的分擔。同時，讓改革的紅利，潛在的紅利能夠預先有確定的期望值，能夠在各個群體之間合理的分享。只有這樣才會實質的推進戶籍制度改革，保持中國未來的高速經(jīng)濟增長。