今天(9月26日)下午，陜西省十一屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議召開(kāi)2011年財(cái)政決算報(bào)告專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)聯(lián)組會(huì)。

　　西部網(wǎng)訊 今天(9月26日) 下午，陜西省十一屆人大常委會(huì)第31次會(huì)議召開(kāi)2011年財(cái)政決算報(bào)告專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)聯(lián)組會(huì)，委員們就群眾所關(guān)心的多個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)，問(wèn)題涉及低保資金的使用、土地資金的管理、保障性住房建設(shè)、醫(yī)改資金的使用以及“三公”支出公開(kāi)工作的進(jìn)展等，省財(cái)政廳、省發(fā)改委等9個(gè)政府組成部門(mén)的負(fù)責(zé)人分別做出了相關(guān)解答。

　　財(cái)政對(duì)民生的資金投入有多少？

　　譚策吾委員詢(xún)問(wèn)：2011年全省財(cái)政支出已達(dá)到2930億元，比上年增長(zhǎng)了32%，請(qǐng)問(wèn)2011年財(cái)政對(duì)民生的資金投入有多少？這些資金重點(diǎn)投向哪些方面，資金的使用效果如何？下一步省財(cái)政廳在加強(qiáng)資金管理上準(zhǔn)備采取哪些措施？

　　省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張社年回答：2011年，全省財(cái)政總支出2931億萬(wàn)，比上年增長(zhǎng)32%，其中投入民生方面的資金2346億元，占全省財(cái)政總支出的80.1%；省本級(jí)當(dāng)年新增財(cái)力125億元，其中100億元用于民生方面，也占80%以上。

　　去年的民生資金主要用在教育、以來(lái)、社保、保障房建設(shè)、農(nóng)林水建設(shè)，陜南陜北移民搬遷、文化、體育等方面。

　　教育方面投入513億多，在全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一并提高了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的范圍學(xué)生資助政策體系。中小學(xué)校取暖、食堂等設(shè)施工程建設(shè)等問(wèn)題，實(shí)施了中小學(xué)擴(kuò)大“蛋奶工程”實(shí)施面。幫助化解高校債務(wù)50多億元。

　　提前一年實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老制度全覆蓋，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)年人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，新農(nóng)合住院報(bào)銷(xiāo)比例也提高到60%，特別是醫(yī)療，省市縣三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)在全國(guó)走在前列。

　　全年我省開(kāi)工建了48萬(wàn)套保障性住房，開(kāi)工率達(dá)到107%，住房全國(guó)第一。農(nóng)村水建設(shè)方面，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收，支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，特別是支持渭河政治引漢濟(jì)渭生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程的落實(shí)。

　　文化方面的效果突出，特別是文化企業(yè)的改革，文化投入大大增強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)從效果來(lái)看，占全省GDP的比例由1%提高到3.1%。

　　民生工程投入2346億元，總體效果是好的。但是還存在一些問(wèn)題。比如，基層配套壓力大，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不平衡，項(xiàng)目的監(jiān)督和管理有待加強(qiáng)。

　　隨著省財(cái)政支出規(guī)模越來(lái)越大，加強(qiáng)財(cái)政資金管理越來(lái)越重要。近年來(lái)，我們?cè)陬A(yù)算的管理，預(yù)算的下達(dá)，預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算的監(jiān)督等方面，從機(jī)制方面制訂了不少辦法，對(duì)加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效率都起到了較好的作用。但目前還存 在以下問(wèn)題需要研究和改進(jìn)。

　　1、年初預(yù)算編制到位比率較低，預(yù)算執(zhí)行慢，資金項(xiàng)目下達(dá)不充分。

　　2、沒(méi)有提前做項(xiàng)目計(jì)劃，或者是項(xiàng)目計(jì)劃做不到位。不是用項(xiàng)目申請(qǐng)資金，而是用資金來(lái)等項(xiàng)目。

　　3、專(zhuān)項(xiàng)資金固化，統(tǒng)籌使用的難度很大。針對(duì)這些問(wèn)題，我們想下一步預(yù)算還是要做一些適當(dāng)?shù)母母?。一是要提前編預(yù)算。二是推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。三是建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用主體責(zé)任制。預(yù)算下達(dá)給誰(shuí)，誰(shuí)就是責(zé)任主體，要把責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目單位。四是將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的考核績(jī)效與預(yù)算編制結(jié)合起來(lái)，把績(jī)效考核的結(jié)果和省委省政府每年的考核掛鉤。來(lái)不斷提高資金的使用效益。

　　支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金有多少？

　　張克中委員詢(xún)問(wèn)：2011年，省財(cái)政安排發(fā)改委的切塊資金有多少？用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金有多少？其中用于支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金有多少？這些資金重點(diǎn)安排到哪些項(xiàng)目？資金使用的效益如何？

　　省發(fā)改委主任祝作利回答：

　　去年，省財(cái)政安排的基本建設(shè)資金是30億，占到全省財(cái)政支出的1%，專(zhuān)項(xiàng)資金是12.36億，加在一起是42.36億元，占到全省財(cái)政支出的1.4%，就這些資金來(lái)說(shuō)和實(shí)際需要相比，缺口很大。我們采取的辦法就是盡可能多的去爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基建資金。

　　去年我們爭(zhēng)取到118.04億元，2012年截至到現(xiàn)在，是144.98億元，發(fā)揮了較大作用，也有效的緩解了資金緊張的局面。由發(fā)改委管理的專(zhuān)項(xiàng)資金，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)2.41億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)8000萬(wàn)元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)5000萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)1.6億元。

　　省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金，重點(diǎn)支持四各方面，一是保障性安居工程、農(nóng)村民生、基礎(chǔ)工業(yè)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等，應(yīng)安排10億元。二是婦幼醫(yī)院、大學(xué)建設(shè)文化體育設(shè)施等，共安排7億元。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，像引漢濟(jì)渭、咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、西安地鐵、應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)以及地震、氣象、測(cè)繪等設(shè)施的建設(shè)，共安排7億元；四是政法系統(tǒng)，也包括武警、消防等設(shè)施建設(shè)，安排6億元。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入情況如何？

　　張延壽委員詢(xún)問(wèn)：近年來(lái)，中省在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入方面實(shí)施了許多支農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不斷加大，請(qǐng)問(wèn)2011年中省對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入情況如何？你們是如何安排這些資金的？這些資金投入在促進(jìn)農(nóng)民增收上起多了什么樣的作用？我省科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率是多少？

　　省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)王宏回答：

　　2011年，我廳組織或參與下達(dá)的中省投資35億元，其中我廳系統(tǒng)直接使用的資金，也就是我廳2011年部門(mén)決算資金2.62億元，分別比上年增長(zhǎng)了16.78%和8.71%。中省投資按類(lèi)別分，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)14.68億元，基本建設(shè)8.78億元，政策性補(bǔ)貼11.54億元；按來(lái)源分，中央投入22.2億元，省級(jí)投入12.8億元。在中央投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，我省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，由2010年的10.43億元增長(zhǎng)到2011年的12.8億元，增長(zhǎng)了22.72%。

　　為確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，提高資金使用效益，2011年，我廳緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，圍繞重大項(xiàng)目調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、整合捆綁資金，努力發(fā)揮資金規(guī)模效益。

　　2011年度，我廳突出宏觀上重體制機(jī)制，微觀上推選進(jìn)模式，發(fā)展上抓園區(qū)建設(shè)，謀劃提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、果品貯藏百庫(kù)工程、農(nóng)村能源服務(wù)模式、質(zhì)量安全監(jiān)督等一批重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目承載預(yù)算，落實(shí)資金，使預(yù)算編制建立在科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)了預(yù)算的執(zhí)行性。

　　我廳按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量保重點(diǎn)”的原則，在落實(shí)好普惠性政策的同時(shí)，將分散的資金集中用于重點(diǎn)項(xiàng)目，將使用效益不強(qiáng)的資金調(diào)整到真正能發(fā)揮“四兩撥千斤”作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)2011年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了整合，在5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施了一批大項(xiàng)目，有力地發(fā)揮了資金規(guī)模效應(yīng)。

　　一是支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引擎。

　　三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)支撐體系。

　　四是改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升設(shè)備水平。農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。

　　五是拓寬投資領(lǐng)域，培育新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。

　　2011年度，我廳預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度6月底達(dá)到70%、10月底達(dá)到90%，是近年來(lái)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)最快、最早、早多的一年。

　　教育的投入有多少？

　　曾敏利委員詢(xún)問(wèn)：2011年是落實(shí)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹<國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)>的實(shí)施意見(jiàn)》的第一年，全年財(cái)政對(duì)教育的投入有多少？這些資金主要解決了教育領(lǐng)域哪些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題？財(cái)政對(duì)教育的投入占財(cái)政支出很大的一塊，支出這么大的資金，支出結(jié)構(gòu)情況如何？

　　省教育廳副廳長(zhǎng)張雄強(qiáng)回答：

　　根據(jù)2011年的教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)，全省教育經(jīng)費(fèi)總收入795.45億，比上年增長(zhǎng)32.51%，增幅居全國(guó)第5位。在總收入中全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占到529.46億，比上年增長(zhǎng)40.15%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅9.62個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了法定增長(zhǎng)要求，也達(dá)到了中央財(cái)政去年對(duì)陜西省的目標(biāo)。

　　這幾年教育錢(qián)多，省教育廳在財(cái)政廳的強(qiáng)力支持下，基本上把保學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)和促教育改革發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)財(cái)政教育投入管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　一是建立健全各級(jí)各類(lèi)學(xué)校財(cái)政基本保障體系，有效提高教育運(yùn)轉(zhuǎn)水平。

　　1、去年秋季學(xué)期開(kāi)始，學(xué)前教育啟動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了按照每名幼兒700元的標(biāo)準(zhǔn)，免除全省幼兒園(含民辦)大班、學(xué)前班保教費(fèi)，按照每名幼兒750元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)前一年在園幼兒補(bǔ)助生活費(fèi)；按照每個(gè)幼兒每年200元、1000元、1500元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助幼兒園、農(nóng)村小學(xué)附設(shè)學(xué)前班和特殊兒童隨班就讀康復(fù)求援中心的公用經(jīng)費(fèi)。

　　2、深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將城鄉(xiāng)小學(xué)、初中、特殊教育校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到500元、700元和800元，較2010年均增加200元；3、建立高校生均撥款綜合定額體系，省屬本科高校和高職(高專(zhuān))學(xué)校撥款杳無(wú)音信分別達(dá)到9000元、7000元。4、逐步建立起覆蓋全省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校學(xué)生的資助政策體系，確保所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利就學(xué)。全省共有6.73萬(wàn)名學(xué)前一年幼兒，48萬(wàn)名中小學(xué)寄宿生，28萬(wàn)名普通高中學(xué)生得到生活補(bǔ)助，資助面分別達(dá)到20%、55%和30%。全省有145.2萬(wàn)名中小學(xué)生享受蛋奶工程，有25.5萬(wàn)名進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，高校和中職學(xué)校學(xué)生受助人數(shù)分別達(dá)到25.87萬(wàn)人次和77.54萬(wàn)人次，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校學(xué)生基本生活費(fèi)用補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制一次性補(bǔ)助受益學(xué)生達(dá)到145.36萬(wàn)人。

　　二是著力解決教育重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題。按照力爭(zhēng)三年內(nèi)每個(gè)縣城至少有兩所、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所辦公標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，從根本上解決全省幼兒“入園難、入園貴”問(wèn)題的目標(biāo)，2011年共支持完成441所幼兒園的新建、改擴(kuò)建任務(wù)；支持實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，全省累計(jì)開(kāi)工面積1100萬(wàn)平方米，改善基本辦學(xué)條件，很重要的就是高校的統(tǒng)籌劃債，劃掉的債務(wù)可能達(dá)到80%。

　　三是支持高等教育的分類(lèi)發(fā)展，去年資金達(dá)到8.3億元。

　　關(guān)于財(cái)政對(duì)教育投入的支出結(jié)構(gòu)情況。用于學(xué)前教育和特殊教育18.83億，義務(wù)教育方面的支出是290億，用于高中階段教育77.74億，用于民族教育，留學(xué)生教育和基本保障性支出是68.3億。

　　民政事業(yè)的投入情況如何？

　　周鐵煥委員詢(xún)問(wèn)：2011年財(cái)政對(duì)民政事業(yè)的投入情況如何？這些資金是如何安排的？其中在城鄉(xiāng)低保資金的使用、管理方面還存在什么問(wèn)題？

　　省民政廳廳長(zhǎng)曹莉莉回答：

　　2011年，隨著擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生政策的推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和資金投入都有新的提高。

　　1、保障人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)：城鄉(xiāng)低保37.9萬(wàn)戶(hù)、84.4萬(wàn)人，月人均補(bǔ)助由2010年的218元提高到235元，增長(zhǎng)了5.5%；農(nóng)村低保88.4萬(wàn)戶(hù)、221.2萬(wàn)人，月人均補(bǔ)助由2010年的85云提高到90元，增長(zhǎng)了5.8%。

　　2、資金支出：中省共下?lián)艹青l(xiāng)低保資金49.56億元，增長(zhǎng)30%，其中城市低保資金20.66億元(中央16.56億，省級(jí)4.1億)，增長(zhǎng)32%，農(nóng)村低保資金28.9億元(中央24.4億，省級(jí)4.5億)，增長(zhǎng)29%。

　　3、資金使用和管理：一是專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行。城鄉(xiāng)低保資金按照“民政部門(mén)確定對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)核撥資金，銀行代發(fā)到個(gè)人”的辦法，采取直通車(chē)的方式直接兌付到低保對(duì)象的“一卡通”賬戶(hù)上，從機(jī)制上保證了資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行。二是張榜公示，接受監(jiān)督。堅(jiān)持采取“戶(hù)報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對(duì)象，并將救助對(duì)象、救助金額、救助時(shí)段在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公開(kāi)欄張榜公布7天，公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督。三是三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為了有效落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，我們開(kāi)發(fā)了“陜西省社會(huì)救助信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”軟件，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享。

　　城鄉(xiāng)低保工作存在的困難和主要問(wèn)題：

　　一是居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核實(shí)難，城鄉(xiāng)低保對(duì)象是根據(jù)家庭年人均收入情況確定的。目前，我省沒(méi)有居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況信息主要依靠民政部門(mén)的人戶(hù)調(diào)查、鄰里調(diào)查、信函索證等形式進(jìn)行，對(duì)申請(qǐng)救助的家庭財(cái)產(chǎn)真是情況難以把握，特別對(duì)個(gè)人的房貸、車(chē)貸、銀行存款等難以掌握，還存在錯(cuò)保漏?，F(xiàn)象。

　　二是特殊群體納入低保問(wèn)題比較突出。個(gè)別地方為了方便開(kāi)展工作，將不符合低保條件的參戰(zhàn)人員、涉核任允、農(nóng)村留守兒童等人員納入低保。

　　三是個(gè)別基層工作人員也存在著管理不嚴(yán)的問(wèn)題違規(guī)違紀(jì)，優(yōu)親厚友，“人情?！?、“關(guān)系?！边€時(shí)有發(fā)生。

　　土地資金是如何管理、使用的？

　　唐明委員詢(xún)問(wèn)：2011年，我省土地出讓收入有多少？這些資金是如何管理、使用的？陜南移民搬遷總的投入有多少？2011年投入資金的完成情況如何？目前，在資金的使用管理中還存在什么問(wèn)題？

　　省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)王登記回答：

　　2011年全省土地出讓收入為242.98億元，其中：招拍掛和協(xié)議出讓收入為217.42億元，占總收入的89.48%；補(bǔ)繳的土地價(jià)款8.55億元，占總收入的3.52%；劃撥土地收入3.78億元，占總收入的1.56%；其他土地出讓收入13.23億元，占總收入的5.44%。

　　土地出讓收入的多少與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地市場(chǎng)發(fā)育程度、城鎮(zhèn)化水平以及土地資源的稀缺程度密切相關(guān)。我省主要集中在西安、榆林兩市。2011年，西安、榆林的土地出讓收入為218.12億元，占全省土地出讓收入89.77%；其余9個(gè)市(區(qū))的土地出讓收入僅占全省土地出讓收入的10.23%。

　　2011年，全省土地出讓收入安排的支出為216.46億元。其中用于成本性支出的分別是：征地和拆遷補(bǔ)償支出81.54億元、土地前期開(kāi)發(fā)68.78億元、補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出1.22億元、城市建設(shè)支出28.82億元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他支出等支出為31.31億元。安排以上支出之后的土地出讓收入凈結(jié)余為土地出讓純收益，扣除以上成本性支出211.67億元以后，2011年土地出讓純收益為31.31億元，僅占土地出讓總收入的12.89%。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào))規(guī)定，我省自2007年1月1日起將土地收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”管理。土地出讓收入由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理，由國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)具體征收。

　　從2009年1月1日起，我省調(diào)整了土地出讓收入征繳方式，將原來(lái)的由省市縣共享土地出讓收入政策調(diào)整為將土地出讓收入全部留市縣，省級(jí)不再參與分成。

　　根據(jù)安置建設(shè)總體規(guī)劃安排，到2020年，陜南移民搬遷安置共需投資1109.4億元，其中：移民建房投資772.2億元；基礎(chǔ)設(shè)施投資 217.6億元；公共服務(wù)及其他投資 94.8億元；土地整治投資24.8億元。主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助，整合項(xiàng)目資金和吸納社會(huì)資金的辦法來(lái)解決，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害治理等政策方面的資金支持。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年陜南移民搬遷資金投入84.64億元，主要為各級(jí)財(cái)政投資和群眾自籌；累計(jì)完成投資 108.45億元，其中：房屋建筑安裝支出43.32億元；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施完成25.78億元；施工企業(yè)墊付資金6.02億元；兌付移民對(duì)象建房補(bǔ)助資金16.30億元；項(xiàng)目前期費(fèi)用及其他支出17.03億元。

　　超支出的23.81億元，主要為墊付的資金工程款、政府拆借墊付的基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施款項(xiàng)和啟動(dòng)期周轉(zhuǎn)資金借款。

　　目前，陜南地區(qū)移民搬遷安置工作在資金使用管理方面主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是資金管理不夠規(guī)范。移民專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)不專(zhuān)、分戶(hù)存儲(chǔ)、多戶(hù)管理問(wèn)題較為普遍，特別是移民對(duì)象自籌資金未納入核算范圍，為資金挪用、擠占提高了可能，也不利于對(duì)資金的監(jiān)督和管理。

　　二是配套資金落實(shí)不夠。一方面部分縣(區(qū))因財(cái)政資金緊張，應(yīng)配套的建房補(bǔ)助資金未足額籌集到位，另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施資金落實(shí)不到位。三是資金整合力度不大。省級(jí)應(yīng)整合各專(zhuān)項(xiàng)資金18.9億元，實(shí)際整合資金18.1883億元，資金缺口0.7117億元，同時(shí)，先期下達(dá)的省級(jí)整合資金10.6883億元未足額用于陜南移民搬遷。

　　四是成本有所增加，主要是土地及配套設(shè)施上面。陜南三市部分縣(區(qū))由于立地條件限制、材料價(jià)格、運(yùn)輸和勞動(dòng)力成本等影響，致使移民搬遷建房成本增加。

　　保障性住房的投入有多少？

　　印建安委員詢(xún)問(wèn)：2011年，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)47.43萬(wàn)套，列全國(guó)第三位。請(qǐng)問(wèn)，2011年我省保障性住房總的投入有多少？這些資金是如何籌集的？保障性住房是一項(xiàng)民心工程，你們認(rèn)為我省現(xiàn)階段搞多大規(guī)模比較合適？保障性住房分配、管理是一項(xiàng)繁雜的工作，你們有什么具體措施？

　　省住建廳副廳長(zhǎng)張陽(yáng)回答：

　　2011年我省年度計(jì)劃投資506億元，實(shí)際完成投資673億元。截止2011年12月25日，全省保障性安居工程開(kāi)工51.25萬(wàn)套；全年?duì)幦≈醒胙a(bǔ)助資金46.65億元，獎(jiǎng)勵(lì)資金18.68億元，共計(jì)劃65.3269億元；省級(jí)財(cái)政配套43.9342億元；11個(gè)城市均提前1個(gè)月完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　我們現(xiàn)階段搞多大規(guī)模合適，我們也談到陜西2011年的任務(wù)總量在全國(guó)在第三位，今年我們的任務(wù)總量在全國(guó)是第二位。但是在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，社會(huì)也有些疑問(wèn)，到底需要多大規(guī)模？

　　去年9月，我們開(kāi)始組織對(duì)全省保障房的需求進(jìn)行了調(diào)查，在教育廳等相關(guān)部門(mén)的支持下，我們組織人員通過(guò)發(fā)布公告、政府廣泛宣傳把申報(bào)和入戶(hù)調(diào)查相結(jié)合，國(guó)務(wù)院提出“十二五”末住房保障面要達(dá)到20%，為確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我們要求各市縣考慮15%的誤差，按23%的保障面確定"十二五"保障家庭總戶(hù)數(shù)，在調(diào)查情況的基礎(chǔ)上，劃定低收入線和中低收入線，然后對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)逐戶(hù)篩選審核，最終確定169.78萬(wàn)戶(hù)納入“十二五”規(guī)劃，其中，廉租房保障31.74萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)濟(jì)適用房保障58.14萬(wàn)戶(hù)，公租房保障44.37萬(wàn)戶(hù)，限價(jià)房保障對(duì)象35.52萬(wàn)戶(hù)。我省“十二五”期間保障性安居工程建設(shè)規(guī)模將達(dá)到210萬(wàn)套。

　　醫(yī)改投入了多少資金？

　　葉廣芩委員詢(xún)問(wèn)：2011年財(cái)政對(duì)全省醫(yī)改投入了多少資金？這些資金是如何安排的？目前，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展如何？還存在哪些困難和問(wèn)題？

　　省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)劉少明回答：

　　2011年，中省通過(guò)衛(wèi)生部門(mén)安排的醫(yī)改資金共計(jì)83.84億元，其中，中央59.94億元，省級(jí)23.9億元，比上年半增加投入23.12億元，增長(zhǎng)38.1%。

　　我省醫(yī)改資金著重用在5個(gè)方面。

　　一是新合療制度建設(shè)46.96億元，主要用于提高新農(nóng)合醫(yī)療保障水平面；

　　二是推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度建設(shè)3.3億元，專(zhuān)項(xiàng)用于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施藥品零差率銷(xiāo)售后的補(bǔ)償；

　　三是安排基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)6.11億元，用于健全農(nóng)村和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、精神衛(wèi)生防治、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村院前急救、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系、全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)等八個(gè)方面；

　　四是促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化24.32億元，用于向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供10類(lèi)41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，和農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)分娩、農(nóng)村婦女補(bǔ)服葉酸、“兩癌”檢查、農(nóng)村改廁、以及貧困白內(nèi)障患者復(fù)明等重大公共衛(wèi)生服務(wù)；

　　五是推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)3.15億元，用于解決以藥補(bǔ)醫(yī)、回歸公益性質(zhì)等。這83.84億就用到這五個(gè)大的方面。

　　在醫(yī)改方面省委省政府高度重視，在新農(nóng)合方面，盡管投入的力度很大，但是監(jiān)管薄弱，確實(shí)需要加強(qiáng)。全省104個(gè)縣區(qū)落實(shí)新農(nóng)合管理編制1038人，實(shí)現(xiàn)在崗1834人，10個(gè)設(shè)區(qū)3個(gè)成立了市級(jí)合療辦，編制3人，全省平均1名縣級(jí)合療辦工作人員需管理約2.55萬(wàn)參合農(nóng)民，管理經(jīng)辦人員數(shù)量嚴(yán)重不足，存在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。人員不夠，工作經(jīng)費(fèi)不足，我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題感到擔(dān)憂(yōu)。

　　下一步的建議：一是實(shí)施管理體系建設(shè)。重點(diǎn)解決各級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員編制問(wèn)題。二是開(kāi)展縣級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦中心業(yè)務(wù)辦公用房建設(shè)。三是落實(shí)各級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，新農(nóng)合這個(gè)事情是長(zhǎng)久之計(jì)，不是今年干了明年就不干了。

　　“三公”支出公開(kāi)工作的進(jìn)展如何？

　　張啟鈞委員詢(xún)問(wèn)：近年來(lái)，因公出國(guó)、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)等“三公”支出成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)，2011年我省“三公”支出公開(kāi)工作的進(jìn)展如何？今后，如何進(jìn)一步加強(qiáng)“三公”支出管理？

　　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王范儒回答：

　　2011年我省公開(kāi)了2010年省本級(jí)“三公”支出總體情況，這也是繼北京市之后，我省是公開(kāi)“三公”支出的第二個(gè)省份，得到了社會(huì)各界的普遍好評(píng)和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。今年我們擴(kuò)大到43個(gè)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)在今年的7月份公開(kāi)了2011年本部門(mén)的“三公”情況，在本次常委會(huì)批準(zhǔn)省本級(jí)決算之后，我們將公開(kāi)2011年省本級(jí)“三公”支出總體情況，下一步的工作我們會(huì)同各部門(mén)采取有效的措施，控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)。一是強(qiáng)化，二是完善，三是加強(qiáng)，四是公開(kāi)，五是改革。

　　一強(qiáng)化，就是嚴(yán)格預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束。也就是預(yù)算一經(jīng)確定，執(zhí)行中不再追加，同時(shí)要將“三公”支出預(yù)算決算在報(bào)表中單獨(dú)編列。二完善，就是完善相關(guān)的辦法和制度，比如說(shuō)完善因公出國(guó)的雙控制度，完善規(guī)范公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。三加強(qiáng)，就是各部門(mén)要在管理上下工夫，在挖掘潛力上做文章，加強(qiáng)內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部的管理，這方面省級(jí)有關(guān)部門(mén)也有些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們要總結(jié)推廣。四公開(kāi)，就是加強(qiáng)公開(kāi)的步伐，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍，通過(guò)公開(kāi)來(lái)促進(jìn)我們各部門(mén)加強(qiáng)管理，節(jié)約和控制“三公”支出。五改革，就是要大膽探索，積極試點(diǎn)，加快公車(chē)貨幣化改革的步伐，通過(guò)改革壓縮和節(jié)儉經(jīng)費(fèi)。

　　違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題屢查屢犯，根源何在？

　　劉斌委員詢(xún)問(wèn)：從每年在省人大常委會(huì)上作的審計(jì)工作報(bào)告來(lái)看，違反財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題存在屢查屢犯現(xiàn)在。這種現(xiàn)象將影響政府的公信力和執(zhí)行力。一、屢查屢犯問(wèn)題產(chǎn)生的根源何在，如何杜絕屢查屢犯現(xiàn)象發(fā)生？二、了解審計(jì)結(jié)果整個(gè)落實(shí)的監(jiān)督情況，審計(jì)廳是否有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，人員和條件保障，如何健全我省審計(jì)結(jié)果整個(gè)落實(shí)監(jiān)督機(jī)制？三、我省建立審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制情況，在每年的審計(jì)決策中是否對(duì)直接責(zé)任人提出處理處罰意見(jiàn)？追究責(zé)任，處罰人員情況？

　　省審計(jì)廳廳長(zhǎng)屈方方回答：

　　產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

　　第一，在體制和機(jī)制方面，總體上上是財(cái)力與事權(quán)不夠匹配，在需要辦的很事情面前，資金供給不足。部門(mén)預(yù)算安排基本支預(yù)算還不夠充分；基層財(cái)政特別是縣、鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政財(cái)力不足，支出壓力較大。各級(jí)政府間的事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，以及政府間的收入關(guān)系有待進(jìn)一步理順，轉(zhuǎn)移支付方式方法需要改進(jìn)。這些體制和機(jī)制不完善性，成為一些問(wèn)題屢查屢犯的重要要原因。比如超預(yù)算支出的問(wèn)題，擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題。配套資金不到位的問(wèn)題，預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金不能及時(shí)下達(dá)撥付的問(wèn)題，挖擠上級(jí)財(cái)政收入的問(wèn)題等。

　　第二，一些改革正在推進(jìn)，但還未完全落實(shí)到位。比如由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系還未建立。從而出現(xiàn)國(guó)有資本收益等等財(cái)政收入不能及時(shí)繳庫(kù)、“收支兩條線”制度不嚴(yán)格執(zhí)行、社保資金計(jì)劃管理不規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)資金不按規(guī)定用途使用的問(wèn)題等。在現(xiàn)行財(cái)政體制，特別是縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革完善以前，財(cái)力主要集中在中省一級(jí)，加之不夠完善的轉(zhuǎn)移支付制度，中央財(cái)政有的專(zhuān)項(xiàng)資金和補(bǔ)貼到年底才下達(dá)；一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，項(xiàng)目庫(kù)管理不夠完備，在按項(xiàng)目進(jìn)度撥款原則下，有時(shí)反復(fù)存在專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算不能及時(shí)下達(dá)，支出完成比例低、進(jìn)度不均衡，預(yù)算調(diào)整多等問(wèn)題。

　　第三，制度滯后，脫離實(shí)際。比如招待費(fèi)，其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年單位預(yù)算中公務(wù)費(fèi)的2%(即使各單位業(yè)務(wù)性質(zhì)和工作特點(diǎn)不同)，這是財(cái)政部1998年規(guī)定的；單位庫(kù)存現(xiàn)金和可使用現(xiàn)金支付額度，是在1988年定的5000元和1000元(大部分行政事業(yè)單位)；差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2007年定的；1999年確定的機(jī)關(guān)辦公用房人均面積等標(biāo)準(zhǔn)也考慮目前電子政務(wù)和信息化建設(shè)需要等等。類(lèi)似這些標(biāo)準(zhǔn)的沒(méi)有隨著時(shí)間和推移、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、業(yè)務(wù)量加大和物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)而作相應(yīng)地調(diào)整，與實(shí)際情況差異較大，執(zhí)行起來(lái)有難度。所以經(jīng)?；蚍磸?fù)出現(xiàn)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等一些支出項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)，建筑超面積，庫(kù)存現(xiàn)金超額度、大額使用現(xiàn)金等問(wèn)題。

　　第四，管理上漏洞較多。在改變會(huì)計(jì)集中統(tǒng)一核算后，各單位和部門(mén)原已撤銷(xiāo)的財(cái)務(wù)部門(mén)和專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員，有的沒(méi)有恢復(fù)、有的缺乏專(zhuān)業(yè)技能和任職資格。在“金財(cái)工程”、“金稅工程”、“金工程”推進(jìn)過(guò)程中，有的基層單位還是傳統(tǒng)手工核算，相互不能對(duì)接，給管理和監(jiān)督造成困難。這也是造成屢查屢犯的原因。

　　第五，有的單位法制淡薄。他們以不裝個(gè)人腰包為底線，缺乏最起碼的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念和預(yù)算意識(shí)，粗放管理。加之前對(duì)一些問(wèn)題缺乏具體可操作的處理依據(jù)，而且很難觸及個(gè)人，處罰力度有待加強(qiáng)。導(dǎo)致一些問(wèn)題屢查屢犯，如工程超概預(yù)算、不按規(guī)定招投標(biāo)、多報(bào)工程造價(jià)，不嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算的問(wèn)題，亂發(fā)資金補(bǔ)貼，不按規(guī)定繳納稅費(fèi)的問(wèn)題等。

　　第六，不同年份反映的是不同單位的問(wèn)題。由于審計(jì)機(jī)關(guān)的人力和技術(shù)手段所限，省審計(jì)廳每年通過(guò)正常審計(jì)和組織部門(mén)單位開(kāi)展審計(jì)自查和抽查的方式，對(duì)省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位和預(yù)算執(zhí)行、對(duì)各市區(qū)財(cái)政收支的審計(jì)只能覆蓋25%左右，政府投資項(xiàng)目也只能在重點(diǎn)項(xiàng)目中安排部分項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)。對(duì)一個(gè)具體部門(mén)單位來(lái)說(shuō)，可能要好幾年才能接受一次審計(jì)檢查，“報(bào)告”中許多連續(xù)多年反映的同樣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)是發(fā)生在不同的被審計(jì)單位的，對(duì)某一個(gè)具體的單位來(lái)說(shuō)不一定是屢查屢犯。

　　對(duì)這一問(wèn)題，我們審計(jì)機(jī)關(guān)主要從以下3個(gè)方面來(lái)解決：

　　第一，提高審計(jì)信息化水平，加大審計(jì)監(jiān)督力度。目前省審計(jì)廳以審計(jì)管理系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)三個(gè)審計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)為主體，加快推進(jìn)審計(jì)工作信息化建設(shè)，為加大審計(jì)監(jiān)督力度提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，逐步擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)對(duì)象的日?；?、經(jīng)常性審計(jì)。

　　第二，采取有效措施，促進(jìn)被審計(jì)單位整改。我們將進(jìn)一步完善審計(jì)整改跟蹤檢查制度，督促被審計(jì)單位建章立制，通過(guò)整改提高管理水平；建立審計(jì)整改報(bào)告制度；實(shí)行審計(jì)整改公告和通報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。目前，我廳代擬的《陜西省審計(jì)整改工作暫行辦法》已經(jīng)上報(bào)省政府，將于近期印發(fā)，該辦法明確規(guī)定的被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改要求、考核和責(zé)任追究等內(nèi)容。

　　第三，推進(jìn)健全各單位的內(nèi)審自查自糾制度。從2009年開(kāi)始，我廳每年安排部分部門(mén)和單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)自查，并進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)抽查。四年來(lái)自查自糾的單位已有100多個(gè)。我們將進(jìn)一步完善這個(gè)制度，并促進(jìn)各個(gè)單位建全內(nèi)部審計(jì)約束機(jī)制，自覺(jué)糾正存在問(wèn)題。