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      全國(guó)超1300萬超生“黑戶” 成歷史遺留問題(圖)

      來源:中國(guó)新聞網(wǎng) 2015-11-07 18:59 http://www.sxstscl.cn/ 海峽都市報(bào)電子版

        李雪3歲時(shí),一家四口照了全家唯一的一張合照。父親去世后,這張照片更顯珍貴。

        母親越來越走不動(dòng)路,22歲的李雪,開始踏上獨(dú)自找回“李雪”的路。 本報(bào)記者 王偉偉攝

        上訪、訴訟多年,李雪有厚厚一摞來自不同單位、不同部門的紙片兒。但它們共同的特征是:無用。

        “黑戶”李雪,20年的人生都在試圖找回身份證上的“李雪”。

        因?yàn)槭浅亩ⅲ龥]有戶口,由此帶來一系列的麻煩——上不了學(xué),不能參加社保,無法就醫(yī),甚至將來很難找到工作,無法結(jié)婚生子。像李雪這樣的“黑戶”,全國(guó)超過1300萬。

        上周,“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”公布,宣告實(shí)行了35年的“獨(dú)生子女政策”終結(jié)。作為歷史遺留問題的李雪們,是否迎來了“重生”的機(jī)遇?

        從出生到現(xiàn)在,李雪就一直生活在北京市東城區(qū)永定門外的一個(gè)平房里??稍谥腥A人民共和國(guó)居民戶籍系統(tǒng)中,她并不存在。

        在現(xiàn)實(shí)生活中,她是李鴻玉和白秀玲的女兒,姐姐李彬的妹妹,一條叫布丁的狗的主人。但她無法在法律上證明自己是誰,因?yàn)樗筒怀瞿菑堥L(zhǎng)85.6mm、寬54mm、厚0.9mm的卡片,那張不起眼的卡片有一個(gè)官方給予的權(quán)威名字:居民身份證。

        22年前,因?yàn)楦改附徊黄?000元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用作超生二孩的罰款,李雪上不了戶口,直到現(xiàn)在。

        根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù),像她這樣沒有戶口的人在全國(guó)至少有1300萬,這意味著每100個(gè)中國(guó)人里就有一個(gè)沒戶口。她們沒有戶籍資料,沒有戶口卡,也沒有身份證,被社會(huì)俗稱為“黑戶”。其中,780萬和李雪一樣,屬于超生人員。

        在李雪“黑戶”的22年間,崇文區(qū)合并到了東城區(qū),全國(guó)人口普查進(jìn)行了兩次,戶籍管理從手寫入冊(cè)改為全面信息化,計(jì)劃生育政策實(shí)現(xiàn)從獨(dú)生子女,到單獨(dú)二孩,再到全面放開二孩的轉(zhuǎn)變,李雪家門前鐵軌上奔馳的綠皮火車也換成了銀白高鐵,時(shí)速?gòu)钠骄?0公里提升到了300公里以上。

        然而,李雪的生活卻一直是停止的。因?yàn)闆]有戶口,她沒上過一天學(xué),沒坐過火車,沒出過北京城,不能參加保險(xiǎn),無法就醫(yī),甚至將來很難找到工作,無法結(jié)婚生子。

        “什么權(quán)利都沒有。我有時(shí)候都懷疑自己是否真的存在。”坐在永定門外自家平房的一張椅子上,李雪從抽屜里翻出四個(gè)褐色的檔案袋,抽出厚厚的一摞紙片兒,用手?jǐn)傞_來,這些來自不同單位、不同部門的紙片兒鋪滿了整張木桌。

        李雪的母親白秀玲從殘疾車上站起身來,左腿因?yàn)樾郝楸园Y難以支撐身體的重量,整個(gè)人向左傾歪。

        為了給李雪上戶口,白秀玲和丈夫李鴻玉上訪19年,訴訟16年,得到的結(jié)果就是桌上這堆紙片兒。

      父母犯錯(cuò),孩子承擔(dān)

        “這是醫(yī)院給我開的醫(yī)學(xué)出生證明。”李雪從這堆紙片兒中抽出一張,用手指著說。

        因?yàn)榧依锢щy,白秀玲和丈夫并不想要這個(gè)孩子,“李雪的到來是個(gè)意外。”

        可是,當(dāng)白秀玲發(fā)現(xiàn)懷上李雪時(shí),已經(jīng)兩個(gè)多月。當(dāng)時(shí)因?yàn)橄魍炼?,刀掉到白秀玲大腿上,扎了一個(gè)大口子,傷口遲遲不能愈合。醫(yī)生告訴她,這樣不能流產(chǎn),會(huì)有生命危險(xiǎn)。

        兩口子都是殘疾人,認(rèn)為自己符合生育二孩的條件。而事實(shí)上,1991年開始實(shí)施的《北京市計(jì)劃生育條例》規(guī)定可以生育二孩的九種情況中并不包括殘疾人。

        “但是后面還有一句話呢。”李雪指著條文說。在泛黃的紙上寫著,“有其他特殊情況要求再生育一個(gè)子女的,需經(jīng)市計(jì)劃生育委員會(huì)批準(zhǔn)。”

        當(dāng)然,在李雪出生前,他們并沒有得到北京市計(jì)劃生育委員會(huì)的批準(zhǔn)。事后的事情證明,相關(guān)計(jì)生部門也并不認(rèn)可。但在此后的22年中,白秀玲夫妻倆一直堅(jiān)持自己屬于“其他特殊情況”。

        就這樣,1993年8月11日,李雪在天壇醫(yī)院出生。此時(shí),她的姐姐李彬已經(jīng)8歲。

        那時(shí),距離計(jì)劃生育被確立為基本國(guó)策已有11年。為了控制人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,1982年12月,第五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定:“國(guó)家推行計(jì)劃生育,使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。”

        而在計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策的兩年前,1980年9月25日,中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》,信中提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。在此后的35年,中國(guó)多數(shù)城市地區(qū)實(shí)行獨(dú)生子女政策,北京也不例外。

        上世紀(jì)90年代的北京,工廠、機(jī)關(guān)的圍墻上,到處刷寫著“計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策”的巨大標(biāo)語。計(jì)劃生育力度正不斷加大,各地對(duì)超生嚴(yán)防嚴(yán)控。計(jì)劃生育“一票否決制”已經(jīng)被推廣到全國(guó),覆蓋公權(quán)力機(jī)構(gòu)和各大企事業(yè)單位。

        “超生二孩”李雪的到來,對(duì)于白秀玲所在單位——永外街道的三產(chǎn)企業(yè)永明釉料廠而言,無疑是一個(gè)重大事故。當(dāng)年8月25日,還在哺乳期的白秀玲就接到了工廠寄送的“職工開除(除名)公職審批表”。

        李雪出生的第5天,父親李鴻玉拿著出生證明到永外派出所上戶口,被拒絕了。“你們超生了,回家等著吧。”4個(gè)月后,街道計(jì)生辦主任來到他家,放下一紙“處罰決定書”,對(duì)夫婦倆征收超計(jì)劃生育二孩的社會(huì)撫育費(fèi)5000元。

        李鴻玉當(dāng)時(shí)是北京皮毛三廠的工人,一直停崗在家,一個(gè)月收入不到150元。白秀玲的被開除,將這個(gè)家庭迅速推入貧困的境地。可是,他們被告知,不繳納這5000元,計(jì)生部門就不給開證明,連帶著孩子就上不了戶口。

        要給孩子上戶口,需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嗎?從1958年開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第二條明確規(guī)定:中華人民共和國(guó)公民,都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記;第七條規(guī)定:嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi),由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。也就是說,對(duì)出生的中國(guó)公民予以登記,無附加條件。

        甚至早在李雪出生的5年前,1988年,公安部、原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)就聯(lián)合下文,禁止將計(jì)生證明、超生罰款與戶口登記捆綁。

        但各地為了推行計(jì)劃生育政策,普遍采取了將計(jì)生與上戶口等權(quán)益捆綁的“土政策”。“上戶口雖然不需要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),但不掛鉤,如何約束超生呢?” 山東省一位不愿具名的計(jì)生工作人員告訴記者,“這是特定時(shí)期的無奈之舉。”

        據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2014年,全國(guó)至少有20個(gè)省(市、自治區(qū))有明確的規(guī)定或案例,上戶口必須出示計(jì)劃生育相關(guān)證明,其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等6個(gè)省市在省級(jí)戶籍制度上明文規(guī)定,將計(jì)生與戶籍掛鉤。

        國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)于2014年完成的“黑戶”調(diào)查報(bào)告也顯示,由于多年來“新生兒落戶”與“超生罰款”捆綁成為通行的政策,大量家庭沒有及時(shí)到派出所辦理落戶手續(xù)。“這在客觀上帶來780萬新生兒沒有戶口,并成為‘黑戶’產(chǎn)生的源頭。”

        “我超生犯錯(cuò),可是為什么要讓孩子承擔(dān)呢?”白秀玲無法理解這個(gè)邏輯。更何況5000元對(duì)于當(dāng)時(shí)這個(gè)窮困家庭而言,是3年不吃不喝的總和,“我們哪有那么多錢?。?rdquo;

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