五年來我國設立12個自貿(mào)試驗區(qū)

　　形成“1+3+7+1”試點格局可復制推廣創(chuàng)新成果153項

　　自貿(mào)試驗區(qū)建設最根本的目的是為了全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設立，到2018年海南等自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運行，我國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量已達12個，形成“1+3+7+1”的試點格局。

　　記者近日從商務部獲悉，截至2018年5月，自由貿(mào)易試驗區(qū)已形成153項可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，在全國形成了示范帶動效應。各自由貿(mào)易試驗區(qū)所在省市也在事權范圍內(nèi)將一些試點經(jīng)驗在本省市進行推廣，推動全國形成全面深化改革的良好態(tài)勢。

　　累計新設企業(yè)約56萬家

　　2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)先行探路；2015年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)相繼掛牌；2016年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿(mào)試驗區(qū)向縱深推進；2018年，海南自貿(mào)試驗區(qū)開啟“全域性”探索。

　　5年來，從沿海到內(nèi)陸，從北到南，自貿(mào)試驗區(qū)建設已經(jīng)從“一枝獨秀”形成“1+3+7+1”的開放新“雁陣”，構成東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局，并與“一帶一路”建設、自貿(mào)協(xié)定談判等區(qū)域合作相互配合，助推全面開放新格局。

　　結(jié)合本地特色，各地自貿(mào)試驗區(qū)積極探索改革經(jīng)驗：廣東側(cè)重打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)；天津探索建設京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；福建著眼深化兩岸經(jīng)濟合作；遼寧瞄準深化國企改革、加強東北亞區(qū)域開放合作；浙江探索推動油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化。

　　良好的制度環(huán)境有效激發(fā)了市場活力。據(jù)商務部統(tǒng)計，截至今年9月底，自貿(mào)試驗區(qū)累計新設企業(yè)約56萬家，外資企業(yè)3.2萬家，以不到全國萬分之二的面積，吸收了12%的外資、創(chuàng)造了12%的進出口。

　　推動形成全面開放格局

　　商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長顧學明介紹說，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)在我國改革開放進程中具有里程碑意義。就其所引起的社會變革的廣度和深度而言，自由貿(mào)易試驗區(qū)已成為全面深化改革的領跑者。

　　記者了解到，5年來，自由貿(mào)易試驗區(qū)堅持先行先試，在全國發(fā)布首張負面清單，推動外資管理制度變革；率先試行“證照分離”等制度，推動全國“放管服”改革；建立首個國際貿(mào)易單一窗口，促進企業(yè)通關效率全面提升；創(chuàng)設自由貿(mào)易賬戶，推動深化金融宏觀審慎管理；率先推進外幣存款利率市場化改革等。這一系列重大基礎性改革，為全面深化改革提供了示范和樣板。

　　自由貿(mào)易試驗區(qū)先后推動三批次暫時調(diào)整有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定總計94條，涉及有關行政法規(guī)、國務院文件和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定共35部(件)、具體條款130條。

　　作為開放的前沿陣地，自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)由2013年的190條措施縮減到2018年的45條，開放度高于我國加入世界貿(mào)易組織時的承諾和對外簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定；不斷推進貿(mào)易便利化，試點內(nèi)容已經(jīng)超過世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》中的相關規(guī)定。

　　2017年，前三批11個自由貿(mào)易試驗區(qū)實際使用外資1039億元人民幣，同比增長18.1%，高于全國增幅10個百分點。自由貿(mào)易試驗區(qū)還積極服務“一帶一路”建設、推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，推動形成全面開放新格局。

　　改善跨境貿(mào)易營商環(huán)境

　　今年10月，世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓》顯示，中國致力于改善“跨境貿(mào)易”營商環(huán)境，該指標全球排名由去年的第97位上升至今年的第65位。

　　報告認為，在“跨境貿(mào)易”方面，中國通過實施“單一窗口”取消行政性收費，增強透明度并鼓勵競爭，壓縮了“跨境貿(mào)易”的時間和成本。其中，進口的邊境合規(guī)成本從745美元降低到326美元。

　　中國政法大學教授王敬波認為，營商環(huán)境的改善，得益于中國改革的速度和成效，也見證了自貿(mào)試驗區(qū)的建設發(fā)展。5年來，自貿(mào)試驗區(qū)建設區(qū)對標全球最高水準，為塑造開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)、構建一流的營商環(huán)境不懈努力。

　　統(tǒng)計顯示：截至今年6月底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設企業(yè)逾5.5萬戶。以上海1/50的面積，創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿(mào)易總額。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)提出，要把制度創(chuàng)新的溢出帶動效應作為重要抓手，在推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用；加強與長三角兄弟省市的對接合作、優(yōu)勢互補，推動更多改革創(chuàng)新成果率先在長三角地區(qū)實施，為國家經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力的提升作出更大貢獻。

　　作為探索建設自由貿(mào)易港的第一步，海南自貿(mào)試驗區(qū)提出，到2020年努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自貿(mào)試驗區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅實基礎。

　　近日，國家市場監(jiān)管總局、國家藥品監(jiān)管局、國家知識產(chǎn)權局出臺《關于支持中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的若干意見》，提出通過若干項措施支持中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。

　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員蘇慶義認為，這充分體現(xiàn)了我國全面對外開放的積極姿態(tài)，再次顯示了我國全方位擴大開放的堅強決心。

　　記者手記

　　5年來，自貿(mào)試驗區(qū)堅持先行先試，為全國改革開放探路，大膽試、大膽闖、自主改，在改革開放的“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新，實現(xiàn)了一系列“零”的突破。自由貿(mào)易試驗區(qū)從建設伊始，就大膽解放思想，注重推動政府管理理念和模式變革。為了徹底改變重審批、輕監(jiān)管、弱服務的傳統(tǒng)管理模式，自由貿(mào)易試驗區(qū)推動政府管理由前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立起便利市場主體、與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的服務型政府管理體系，在處理好政府與市場關系問題上實現(xiàn)了重大突破。

　　記者在采訪中深切地感受到，自貿(mào)試驗區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地，要緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力。自貿(mào)試驗區(qū)是“首創(chuàng)性”的探索，不是簡單優(yōu)化程序，要堅持大膽試、大膽闖、自主改，彰顯改革開放試驗田標桿示范帶動引領作用。

　　作為全面深化改革的試驗田，自由貿(mào)易試驗區(qū)始終堅持在改革開放“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新。未來，要更好發(fā)揮示范引領作用，必須繼續(xù)解放思想，把解放思想貫穿到自由貿(mào)易試驗區(qū)建設全過程，進一步破除傳統(tǒng)觀念、陳舊模式、利益羈絆，進一步處理好政府與市場關系，解決好深層次矛盾和結(jié)構性問題，積累更多可在更大范圍乃至全國復制推廣的經(jīng)驗和制度創(chuàng)新成果。

　　□法制日報記者 萬靜