11月12日，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，共分十六項60條。11月15日，《決定》全文播發(fā)。《決定》提出，廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

　　勞教制度雖然在歷史上發(fā)揮過積極作用，但近年來，因在執(zhí)行過程中出現(xiàn)一系列問題，廣受詬病。

　　在法律專家和民眾多年呼吁聲中，這個存在了半個多世紀(jì)的制度終于得以廢止。但這并不是結(jié)束，而是一個新的開始。

　　事實上，在勞教制度決定廢止之前，各地勞教所已悄悄發(fā)生變化。勞教所到底是怎樣變化、轉(zhuǎn)型的？勞教對象、管教人員該何去何從？勞教取消后，社區(qū)矯正制度又發(fā)展得如何？在2012年11月21、22日本報推出“勞教存與改”大型系列報道之后，時隔一年，瀟湘晨報記者重新采訪、梳理，試圖為“后勞教時代”的相關(guān)工作提供一些思考。

　　在過去8年中，姜家文有近5年在勞教所度過。

　　如果不是因為廢止勞教制度，姜家文最近一次勞教所生活的截止日是2013年11月7日。事實上，今年9月18日，他就已經(jīng)被提前“釋放”了。

　　在今年1月7日召開的全國政法工作會議上，就傳出過“今年停止使用勞教制度”的消息。然而，姜家文仍在3月被送進(jìn)勞教所。

　　過去8年中，作為一名上訪者，姜家文有6次被送進(jìn)勞教所關(guān)押，5次被決定勞教。這種少有的經(jīng)歷，使他在上訪群體中被稱為“勞教冠軍”。

　　姜家文的故事，印證了勞教制度的一種異化：作為一種維穩(wěn)手段，它不斷被濫用。

　　而今，勞教制度在具體操作層面即將壽終正寢。

　　五次被勞教，六進(jìn)勞教所

　　2013年3月15日，姜家文在北京石景山區(qū)被警方帶回丹東老家，第二天，他被送進(jìn)丹東勞教所。

　　勞教決定書認(rèn)定的“違法事實”是：2012年10月22日至27日期間，姜家文在丹東市信訪分流中心，煽動被分流人員到北京上訪鬧事，影響正常工作秩序。他被決定勞教一年，勞教期限為2012年11月8日至2013年11月7日。

　　姜家文為何在被勞教期間出現(xiàn)在北京？“我在2012年11月8日被送進(jìn)勞教所，20天后因為絕食抗議，被釋放，但進(jìn)出勞教所都沒有手續(xù)，這次，實際上是把兩次合并為勞教一年?！彼忉屪约骸?次被勞教，6次被送進(jìn)勞教所”的來由。

　　今年1月7日，姜家文在北京郊區(qū)的一間小屋里得知，在當(dāng)天召開的全國政法工作會議上，傳出了“今年停止使用勞教制度”的消息。

　　因而，當(dāng)再一次被送進(jìn)勞教所時，姜家文憤憤不平，“勞教都要廢除了，為何還要把我勞教？”況且，他的身體不好，患有高血壓、心臟病。

　　3月17日，姜家文得知，在第十二屆全國人大一次會議記者招待會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答中外記者提問時表示，有關(guān)勞教制度的改革方案，有關(guān)部門正在抓緊研究制定，年內(nèi)有望出臺。

　　這令姜家文意識到，勞教制度真的將成為歷史。姜家文數(shù)著日子，雖然他并不確定自己什么時候會被釋放，但可以肯定的是，這一次極可能是他最后一次被勞教。

　　一場打斗帶來人生轉(zhuǎn)折

　　姜家文今年58歲，遼寧丹東市元寶區(qū)人。人生軌跡的轉(zhuǎn)彎，源于一次口角。

　　根據(jù)姜家文的講述，2001年11月3日晚上9時30分，在自家門前左前方十米處，路燈下有人在修農(nóng)用三輪車，他走過去看了看，幾個汽車修理廠的人莫名對他進(jìn)行謾罵，雙方發(fā)生口角，進(jìn)而打斗。有一個人奪下姜手中的磚頭，拍向他的臉部，致其顴弓骨骨折、塌陷、移位，上頜竇、外側(cè)壁骨折、左眼充血、左面部皮膚挫傷。

　　姜家文在丹東市公安醫(yī)院住院55天，傷情造成他左面部偏癱，時常頭痛，咀嚼受限。

　　因?qū)矙C(jī)關(guān)處理不服，姜家文開始上訪。后來，警方抓捕了兩名于姓兇手，2005年8月，法院一審以故意傷害罪，分別判處兩人有期徒刑。

　　姜家文認(rèn)為，真正的兇手逍遙法外。他一直控告的是，修理廠的老板張某拿磚頭砸了他，“這好比，張三用磚頭砸的我，結(jié)果抓的判的是李四和王五?！?/P>

　　2005年8月，全國公安機(jī)關(guān)展開“大接訪”，集中處理群眾信訪問題。姜家文也去了遼寧省公安廳，但仍沒能令他滿意，“公安機(jī)關(guān)此后維持了原復(fù)核意見：一、追究老板張某刑事責(zé)任證據(jù)不足；二、九道派出所沒有執(zhí)法過錯，此案應(yīng)予終結(jié)?！?/P>

　　姜家文沒能向記者提供當(dāng)年那起傷害案的案卷材料，是非已難以分析查證。可以確認(rèn)的是，他因為不滿處理結(jié)果，開始進(jìn)京上訪，命運(yùn)與勞教牽連在了一起。

　　彼時，勞教制度已開始受到各界批評。當(dāng)年3月，在第十屆全國人民代表大會第三次會議上，意圖取代勞教制度的《違法行為矯治法》被列入全國人大常委會的立法計劃。

　　最后一份勞教決定書列舉了姜家文的5次勞教經(jīng)歷：2005年、2007年、2008年、2011年、2012年分別被勞動教養(yǎng)一年。

　　“上訪、維穩(wěn)、勞教”循環(huán)

　　始于20世紀(jì)50年代的勞教制度，最初的設(shè)計中是強(qiáng)制性教育改造的一種措施，也是安置就業(yè)的一種辦法，數(shù)十年演變，勞教范圍急劇擴(kuò)大，北大法學(xué)教授姜明安稱之為“+X”。他說，“勞教成了一個大籮筐，什么都可以往里面裝”。

　　“實際上，勞動教養(yǎng)已被異化為維穩(wěn)的工具?！痹稳珖舜蟠淼倪t夙生律師在抨擊勞教制度時稱，一些地方官員已經(jīng)把勞教制度當(dāng)作對待上訪戶的“神兵利器”，以此作為掩蓋社會矛盾、堵塞老百姓呼聲的高效方式高頻率使用，遇到長期上訪戶，讓設(shè)在公安局的勞動教養(yǎng)委員會蓋上章，馬上就送進(jìn)了勞教所。

　　2008年3月剛從勞教所釋放，姜家文再次赴京。當(dāng)年兩會期間，全國人大代表、陜西省人大常委會委員馬克寧正式提交建議，呼吁廢除勞動教養(yǎng)制度。馬克寧認(rèn)為，國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的行政法規(guī)違反《憲法》、《立法法》規(guī)定，也違反《行政處罰法》《治安管理處罰法》，應(yīng)當(dāng)廢除。

　　不過，姜家文面臨的是又一次被勞教。2008年奧運(yùn)前夕，當(dāng)他被警察帶到北京一家賓館的一樓大廳時，姜家文拿出刀片往自己的手腕割了一刀。押回丹東后，他被認(rèn)定擾亂了賓館的正常秩序，予以勞教。

　　“從那以后，我?guī)缀醪辉偕显L，我沒有了家，只有呆在北京。”姜家文說，每一次勞教因上訪而來，他是令當(dāng)?shù)卣^疼的維穩(wěn)對象。

　　勞教所、北京、勞教所，多年來，這似乎是姜家文的兩點一線。他近乎偏執(zhí)地蝸居在北京，尋求自己認(rèn)為的公正。

　　姜家文的租住地在遠(yuǎn)離繁華都市的北京遠(yuǎn)郊，那是一條地鐵線的終點站，下車后還要坐上一趟公交線，近一個小時才能到達(dá)。一間不到十平米的房間，租金為200元/月，加上各項花費，一個月開支接近1500元，對于姜家文這樣的下崗工人來說，也是一筆沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　然而，這樣的生活并不穩(wěn)定。他先后搬過十幾次家，“每次都是房東在警察的壓力下，提高租金，我們付不起，只好另搬他處，離城市越來越遠(yuǎn)”。

　　經(jīng)歷數(shù)次勞教，姜家文說自己已不再像4年前，輾轉(zhuǎn)于各相關(guān)部委，尋求自己所要的公道。他只是習(xí)慣呆在北京，2003年離婚之后，孤身一人，家已不在。家人的支持有限，孩子32歲結(jié)婚辦酒，他身在勞教所而不能到場。

　　勞教所變化：生產(chǎn)時間縮短

　　作為一名老上訪戶，關(guān)注高層動向及政策方向，成為姜家文的一種習(xí)慣。在勞教所，姜家文可以看電視，也能看到報紙。對外界特別是政策動向的關(guān)注，讓他對勞教所的細(xì)微變化特別敏感。

　　頻頻被送進(jìn)勞教所，他幾乎認(rèn)識每一個工作人員?！坝腥撕芡槲遥姨嵝阉麄?，不要因為和我接觸過多而丟了飯碗?！苯椅恼f，他在外面，也從來不跟勞教所里的警官打電話，“我不想連累別人”。

　　在勞教所，勞動成為最主要的“改造”方式。姜家文仍然記得，勞教所墻壁的兩條標(biāo)語：思想改造矯治的沃土，感化挽救教育的港灣。實際上，他于2005年第一次被勞教時，是被帶著出去挖地溝、打地基。直到2008年，他開始做室內(nèi)的手工，“做手表、做花什么的，攬到什么活就是什么活?！?/P>

　　今年，在宣布年內(nèi)停用勞教之后，他所在的勞教所也發(fā)生了一系列的變化。一個顯著的變化是，生產(chǎn)時間縮短了，“沒有活就開展學(xué)習(xí)，法律常識、弟子規(guī)等等，當(dāng)然，還是以勞動為主?！?/P>

　　“聽說成立了法制學(xué)習(xí)班，還建了一幢新樓，勞教所要對年輕的警官進(jìn)行培訓(xùn)，往法制學(xué)習(xí)班調(diào)。”姜家文認(rèn)為，勞教所里的管教方式比以前好多了，今年沒有出現(xiàn)完不成任務(wù)對勞教學(xué)員關(guān)小號、毆打的現(xiàn)象。

　　在被提前釋放時，姜家文得知，勞教所要改成戒毒場所，“以前，所里的勞教學(xué)員和強(qiáng)戒人員混在一起，后來，兩類人員隔離了?！?/P>

　　在十八屆三中全會決定中，廢止勞教制度屬于明確提出的完善人權(quán)司法保障制度的重要部分。在專家看來，把過去沒有經(jīng)過法律程序、沒有經(jīng)過審判就限制人身自由的一種制度取消，本身就是對人權(quán)保障的一個莫大的貢獻(xiàn)。

　　姜家文曾經(jīng)寫過幾篇批判勞教的文章，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表，惡法、人權(quán)等這樣的詞匯在文章中頻繁使用，影響不小。

　　勞教所里的警官有的看了很生氣，責(zé)罵他，“你怎么能這么寫？”但也有些警官對他的文章表示認(rèn)同。

2013年，最后的勞教所時光

　　“勞教所有個不成文的規(guī)矩，新來的先送到特管大隊嚴(yán)管，封閉式管理三個月，再分到其他大隊?！苯椅恼f，他是一個例外，因為不服管教，又是勞教所的“?？汀?，他一直呆在特管隊里。

　　今年，姜家文感覺到了異樣，他發(fā)現(xiàn)，自他之后，特管隊里再沒有新被勞教的人員進(jìn)來，“這意味著勞教委并沒有新決定的勞教案件?！边@也與全國各地透出的信息相符合，多地公安機(jī)關(guān)表示，今年已經(jīng)不再審批新的勞教案例，勞教事實上已經(jīng)停用。

　　姜家文所在的勞教所中等規(guī)模。這些年來，他粗略估算，多的時候有幾百人。今年3月，勞教所約有勞教學(xué)員90余人。6月末，勞教所開始放人，很多都是沒有到期的。6月初，從大連的勞教所轉(zhuǎn)來16人，其中特管隊分進(jìn)6人，不到一個月，這6人都被提前釋放。三個月內(nèi)，一些學(xué)員陸陸續(xù)續(xù)被釋放。

　　9月18日，中秋節(jié)的前一天。姜家文所在的丹東勞教所給學(xué)員們發(fā)月餅，勞教所的警官買來水果、雞、魚和飲料。整個勞教所僅剩下6個勞教學(xué)員，“四大隊只剩下4個勞教人員，并到了特管隊，當(dāng)時，特管隊只剩下我一人，另外二大隊還有一人?！?/P>

　　但是，對于勞教所的犒勞，學(xué)員們并不買賬，他們把月餅扔在了地上。姜家文說，自己不吃，是為了抗議勞教制度。

　　一切來得很突然，又在情理之中。18日下午2點，大隊長通知姜家文及其他勞教學(xué)員，收拾行李，然后去管理科辦手續(xù)，他們將全部被釋放。姜家文沒有在手續(xù)上簽字，在他的意識里，他從來不認(rèn)為自己應(yīng)該被勞教。

　　一些生活用品，比如被子、羊毛衫，姜家文全都沒要，只是帶了幾件當(dāng)季的衣服，走出了勞教所。身后，是那4米高的鐵門。

　　勞教制度簡史

　　1955年“勞動教養(yǎng)”首次登上歷史舞臺。

　　1957年第一屆全國人大常委會第78次會議通過了國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》?！拔母铩逼陂g勞教暫停。

　　1979年經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院公布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，明確教養(yǎng)期限為一年至三年。

　　1980年國務(wù)院發(fā)布通知，有輕微違法犯罪行為、尚不夠刑事處罰需要進(jìn)行強(qiáng)制勞動的人，一律送勞動教養(yǎng)。

　　1982年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》，確立了“勞動教養(yǎng)管理委員會”制度，延續(xù)至今。

　　1986年第六屆全國人大常委會通過《治安管理處罰條例》，增加三種可以適用勞動教養(yǎng)的情況。

　　1990年全國人大常委會通過《關(guān)于禁毒的決定》規(guī)定，強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)。

1991年全國人大常委會通過的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》規(guī)定，“因賣淫嫖娼被公安機(jī)關(guān)抓獲后又賣淫嫖娼的，實行勞動教養(yǎng)”。

　　2000年《立法法》規(guī)定，“限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”只能由“法律”設(shè)定。對勞教制度提請審查的呼聲再次響起。

　　2005年全國人大常委會計劃審議違法行為矯治法草案，但草案未提交審議。

　　2010年全國人大常委會再次計劃審議違法行為（教育）矯治法草案。

　　2011年最高人民法院等十部門印發(fā)通知，在四個城市進(jìn)行勞教改革試點，試點期限為一年。

　　2012年1月1日《行政強(qiáng)制法》正式生效。該法第十條規(guī)定，“限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，只能由法律設(shè)定”。

　　2013年1月全國政法工作會議提出2013年將推進(jìn)勞教制度改革，今年停止使用勞教制度。

　　2013年11月12日中共十八屆三中全會通過決定，廢止勞動教養(yǎng)制度。

　　勞教存廢之爭

　　2004年1月廣東省政協(xié)委員聯(lián)署由朱征夫發(fā)起要求廢除勞教的提案，要求廣東先行一步廢除勞教制度。

　　2005年9月公安部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)勞動教養(yǎng)審批工作的實施意見》，規(guī)定律師可以代理勞動教養(yǎng)案件，并將最高期限縮短為兩年。

　　2007年底經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾、維權(quán)律師李方平和學(xué)者胡星斗等69位中國學(xué)者和法律界人士聯(lián)署發(fā)表了公開信，呼吁取消勞教制度，提請全國人大對勞教制度啟動違憲審查。

　　2008年3月全國人大代表、陜西省人大常委會委員馬克寧正式提交建議，呼吁廢除勞教制度。

　　2012年10月9日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表中國司法改革白皮書，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人姜偉稱，相關(guān)部門正在研究勞教的具體改革方案。（海外網(wǎng)記者 周喜豐）