改變老套路，抓住牛鼻子，真正讓地方政府做好“守山人”，看好“責(zé)任田”

　　環(huán)保監(jiān)管，督企更督政

　　今日起，省環(huán)保廳對(duì)三明、南平開展環(huán)保綜合督查，對(duì)污染整治、減排等存在的問題，明確整改要求和時(shí)限，同時(shí)上報(bào)省政府。這是我省環(huán)保監(jiān)管督企更督政的一個(gè)縮影——不僅企業(yè)，企業(yè)所在的地方政府也感受到“緊箍圈”壓力越來越大。

　　作為全國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，近年來，我省在全國率先探索環(huán)保監(jiān)管向督政轉(zhuǎn)變。2010年，出臺(tái)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”；2014年，全面推行“河長制”，由副省長擔(dān)任重點(diǎn)流域河長；2014年，建立每季度環(huán)保督查會(huì)，把各設(shè)區(qū)市突出環(huán)境問題納為省政府季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)三項(xiàng)主要議程之一；2015年，環(huán)保工作在地方官員績效考核中的比重由2%提升到10%……

　　“日查、夜查、暗查、突擊檢查……以往，環(huán)保監(jiān)管督查的對(duì)象重點(diǎn)在于污染企業(yè)。‘十二五’期間，尤其是新環(huán)保法頒布以后，這種執(zhí)法老套路已悄然生變。”省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“環(huán)保監(jiān)管體制變化，目的在于抓住環(huán)境問題治理的牛鼻子，真正讓地方政府做好‘守山人’，看好‘責(zé)任田’。”

　　督政的威懾力，亦在逐步升級(jí)。

　　省委常委會(huì)日前研究決定，成立由省委書記擔(dān)任組長、省長擔(dān)任常務(wù)副組長的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作中的重大問題。為強(qiáng)化“黨政同責(zé)”，自明年起，我省把市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制升級(jí)為書記市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，并在全省兩會(huì)期間與書記市長簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

　　根據(jù)今年7月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，我省還決定從2016年起，每兩年對(duì)各地落實(shí)環(huán)境保護(hù)決策部署、突出環(huán)境問題處理、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況督察一遍，結(jié)果將作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。

　　此外，中央出臺(tái)生態(tài)文明體制改革“1+6”組合方案，明確提出建立生態(tài)環(huán)境損害“終身追責(zé)”。目前，省委組織部正在研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。

　　環(huán)保硬起來，換來的是“清新福建”品牌亮起來。環(huán)境監(jiān)測(cè)顯示，上半年，全省12條主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率97.8%，比全國平均水平高出30多個(gè)百分點(diǎn)；全省9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為96.2％，比全國平均水平高出23.5個(gè)百分點(diǎn)。今年10月，全國74個(gè)城市空氣質(zhì)量排名，福州、廈門分獲冠亞軍。

短評(píng)>>>

　　是緊箍咒，更是安全閥

　　很多時(shí)候，污染企業(yè)就像一輛超標(biāo)排放的汽車，環(huán)保部門在喊剎車，而有些地方政府為了所謂的發(fā)展卻在踩油門。環(huán)保監(jiān)管向督政轉(zhuǎn)變，就是讓地方?jīng)Q策者和環(huán)保部門一起來給環(huán)境污染剎車。這體現(xiàn)了環(huán)境問題治理思路實(shí)現(xiàn)從“治標(biāo)”到“治本”轉(zhuǎn)變，值得叫好。

　　比如，通過督政，某設(shè)區(qū)市2000多家小造紙廠降到200家。如果沒有地方政府強(qiáng)力推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，僅靠環(huán)保部門和污染企業(yè)單打獨(dú)斗，基本不可能實(shí)現(xiàn)。

　　在省政府召開的季度環(huán)保督查會(huì)上，一些市長坦言“冬天穿著毛衣都冒汗”“仿佛扒了一層皮”……對(duì)于地方政府而言，面對(duì)史上最嚴(yán)環(huán)保法，以及“黨政同責(zé)”“終身追責(zé)”等高壓線，因環(huán)保帶來的政績風(fēng)險(xiǎn)日益加大，一旦“醉駕”甚至面臨牢獄之災(zāi)。

　　換個(gè)思路，與其把環(huán)保當(dāng)作“緊箍咒”，不妨當(dāng)成“安全閥”。在招商引資時(shí)繃緊弦，在治理污染時(shí)下大力，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造把“超標(biāo)車”變成“綠色環(huán)保車”，動(dòng)力更足，更安全，才能跑得更遠(yuǎn)。