閩南網(wǎng)8月28日訊 十一屆全國人大常委會第二十八次會議27日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。根據(jù)會議通過的議程，本次常委會會議繼續(xù)審議民事訴訟法修正案草案、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法修正案草案、精神衛(wèi)生法草案，首次審議特種設(shè)備安全法草案、旅游法草案、環(huán)境保護法修正案草案等。

　　近年來我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，但零負(fù)團費、景區(qū)門票價格高漲等問題仍然是前進的絆腳石，旅游法的出臺有望遏制當(dāng)前市場亂象，促進旅游市場有序繁榮發(fā)展。

【秩序】
零負(fù)團費有望被取締

　　背景：“零負(fù)團費”、強迫購物、甩團……對于參加團體旅游的消費者來說，最怕在旅行過程中有這樣的遭遇。

　　規(guī)定：草案規(guī)定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。針對強迫購物和另行付費，草案規(guī)定旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目，導(dǎo)游服務(wù)費用應(yīng)在包價旅游合同中明示；同時明確包價旅游合同內(nèi)容必須包括旅游行程安排、游覽娛樂項目的具體內(nèi)容和時間、自由活動時間安排、旅游費用及其交納等，旅行社不得在包價旅游合同約定之外安排收費項目或者另行收取費用。

景區(qū)漲價應(yīng)提前6月公布

　　背景：近年來，景區(qū)門票價格上漲成為社會關(guān)注的熱門話題。公眾發(fā)現(xiàn)，每年一到旅游旺季，一些景區(qū)特別是著名景區(qū)就會醞釀漲價，動輒上百元甚至幾百元的門票價格，已經(jīng)讓普通旅游消費者感到吃不消。

　　規(guī)定：草案指出，景區(qū)經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)方可有償收取門票。利用公共資源開放的景區(qū)門票實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。其他景區(qū)門票實行市場定價，其價格應(yīng)當(dāng)向價格主管部門備案。

　　草案還規(guī)定，景區(qū)門票價格變動應(yīng)提前6個月公布。景區(qū)應(yīng)當(dāng)明示另行收費的游覽項目。景區(qū)部分核心游覽項目因故不能開放或者無法提供服務(wù)的，應(yīng)提前告知并相應(yīng)減少收費。

　　至于景區(qū)門票價格的制定，屬于價格法范疇，旅游法草案并未涉及。

【罰則】
導(dǎo)游強索小費將受罰

　　背景：旅行社強迫購物，導(dǎo)游強索小費行為即使被證實，除了承擔(dān)輿論壓力，往往并無實際處罰。

　　規(guī)定：旅行社安排旅游者在指定場所購物、強迫或者變相強迫購物、安排另行付費旅游項目的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處5萬元以上20萬元以下罰款；初犯的并處停業(yè)整頓；再犯的吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和相關(guān)人員的導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。

　　旅游法草案還對導(dǎo)游索取小費作出法律責(zé)任規(guī)定。草案指出，旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員違法索取小費的，由旅游行政主管部門沒收違法所得，對旅游經(jīng)營者處1萬元以上10萬元以下罰款，對從業(yè)人員處1000元以上3萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證。

甩團罰賠三倍旅游費

　　背景：旅游者跟團旅游，最怕遭遇甩團等違反旅游合同的問題。

　　規(guī)定：旅游法草案規(guī)定，旅行社置換、減少游覽娛樂服務(wù)項目的，旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補救措施的責(zé)任，或者賠償旅游者完成遺漏、減少服務(wù)項目所需合理費用。

　　草案同時規(guī)定，無正當(dāng)理由拒絕履行合同，應(yīng)當(dāng)賠償旅游者的損失，造成旅游者人身傷害、滯留目的地等嚴(yán)重后果的，還要支付旅游費用一倍以上、三倍以內(nèi)的懲罰性賠償金。

　　對于拒絕履行合同的旅行社或?qū)в?，草案?guī)定，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，對旅行社處5萬元以上20萬元以下罰款、停業(yè)整頓，對導(dǎo)游人員處1萬元以上5萬元以下罰款、暫扣導(dǎo)游證1個月至3個月；造成旅游者滯留目的地的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證和導(dǎo)游證。

【保障】
確保消費者投訴有門

　　背景：旅游中遭遇黑導(dǎo)游、被甩客等難題應(yīng)該找誰？目前消費者經(jīng)常處于投訴無門的境地。對此，草案作了規(guī)定。

　　規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)指定或者設(shè)立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)。旅游投訴受理機構(gòu)接到投訴，應(yīng)及時進行處理或者移交相關(guān)部門處理，并告知投訴者。旅游者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時，消費者協(xié)會、旅游投訴受理機構(gòu)和相關(guān)主管部門應(yīng)在雙方自愿的基礎(chǔ)上，依法對旅游者與旅游經(jīng)營者之間的爭議進行調(diào)解。

景區(qū)實行流量控制

　　背景：黃金周，一些景點常常人滿為患，讓消費者玩得鬧心，而景區(qū)也不堪重負(fù)。

　　規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作，景區(qū)實行旅游者流量控制制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法將旅游應(yīng)急管理納入政府應(yīng)急管理體系，制訂應(yīng)急預(yù)案，建立旅游突發(fā)事件應(yīng)對機制。突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點。

　　草案規(guī)定，景區(qū)實行旅游者流量控制制度，不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量接待旅游者。旅游者可能達到或者超過最大承載量時，景區(qū)應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施，旅游者應(yīng)當(dāng)予以配合。

□相關(guān)鏈接
旅游法已經(jīng)
醞釀了20多年

　　旅游法的雛形在20多年前就已存在。據(jù)全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿介紹，旅游法是改革開放初期就啟動的一個立法項目，曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法計劃，但由于當(dāng)時我國旅游業(yè)還處于起步階段，有關(guān)方面對立法涉及的一些重要問題認(rèn)識不盡一致，這部法律草案未能提請審議。

　　八屆全國人大以來，社會上要求制定旅游法的呼聲進一步提高。十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會成立后，于2009年12月牽頭組織國家發(fā)展改革委、國家旅游局等23個部門和有關(guān)專家成立旅游法起草組。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，全國各類旅游景區(qū)景點達到兩萬多處，旅行社達到兩萬多個，星級飯店達到一萬多家，旅游直接從業(yè)人員超過1300萬人，國內(nèi)旅游人數(shù)超過26億人次，接待入境旅游超過1.35億人次，公民出境旅游超過7000萬人次，國內(nèi)旅游市場規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費居全球第三位。

　　尹中卿指出，目前我國旅游市場不正當(dāng)競爭問題比較嚴(yán)重，損害了旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益，迫切需要制定旅游法明確一些基本法律規(guī)范和旅游合同特殊規(guī)定，建立和改進旅游與相關(guān)行業(yè)管理的協(xié)調(diào)機制。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有60多個國家和地區(qū)制定了旅游法律。

關(guān)注環(huán)保法
23年來首次修改
著重政府責(zé)任

　　此次人大常委會會議上，環(huán)境保護法修正案草案首次提請審議。這部法律的修改能否扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，改變污染治理“無法可依”的現(xiàn)狀，頗受期待。

修法背景：

　　現(xiàn)行環(huán)境保護法是1989年通過實施的。從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)境保護法的議案78件。全國人大常委會將環(huán)保法修訂列入2011年度立法計劃。

　　有媒體分析稱，環(huán)境保護法的修改，因為將對未來經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響而備受關(guān)注，自去年啟動以來，社會各界獻計獻策，各種觀點激烈交鋒，目前已基本達成“有限修改”的共識。這部法律經(jīng)過修改后能否構(gòu)建覆蓋環(huán)保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決“無法可依”問題，成為公眾關(guān)注的焦點。

修法重點：

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾說，草案調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任；完善環(huán)境管理基本制度，保護改善我國環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境；進一步明確企業(yè)責(zé)任，完善防治污染和其他公害的制度等。

　　●修正草案規(guī)定，國家環(huán)境保護規(guī)劃中關(guān)于環(huán)境污染防治的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)解決土壤污染等突出環(huán)境問題，各級政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排資金支持土壤污染防治。

　　●草案完善了保護環(huán)境的具體措施，其中明確規(guī)定禁止將含有重金屬及其他有害物質(zhì)的固體廢物施入農(nóng)田。

　　●草案修改時著重解決違法成本低、守法成本高的問題，同時明確企業(yè)不僅要對減少排放污染物負(fù)責(zé)，也要對排放污染物對公共環(huán)境質(zhì)量造成的影響承擔(dān)責(zé)任。

　　●草案明確規(guī)定，國家建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系。

　　●草案進一步明確企業(yè)責(zé)任，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備，對其所排放的污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。監(jiān)測記錄應(yīng)當(dāng)納入國家監(jiān)測數(shù)據(jù)信息體系，依法予以公布。

關(guān)注精神衛(wèi)生法
爭議最大條款
或未作修改

　　精神衛(wèi)生法草案是中國民生領(lǐng)域立法的重要一步。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，精神疾病在中國疾病總負(fù)擔(dān)中排名居首位，約占疾病總負(fù)擔(dān)的20%，有嚴(yán)重精神障礙患者約1600萬人。目前，中國同時存在著精神障礙患者的合法權(quán)益保護不足，該治療的得不到治療，而非精神病的卻被認(rèn)定成精神病問題。

　　2011年10月，全國人大常委會第二十三次會議首次審議了精神衛(wèi)生法草案。其后，該草案面向社會征求意見。或因分歧巨大，時隔近一年后，該草案在第二次審議。就爭議最大的強制治療問題，目前披露的信息中看不出是否有作修改。

加強保護患者隱私

　　二審稿對保護精神障礙患者隱私信息作出具體規(guī)定，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任：

　　有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)對精神障礙患者的姓名、住址、工作單位、肖像、病歷資料以及其他可能推斷出其身份的信息予以保密；但是，依法履行職責(zé)需要公開的除外。

　　有關(guān)單位和個人違反上述規(guī)定，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分。

提高醫(yī)護人員待遇

　　在精神衛(wèi)生法草案第一次審議后，一些常委會組成人員和部門提出，我國精神衛(wèi)生工作醫(yī)療機構(gòu)和專業(yè)人員匱乏，經(jīng)費缺口較大，特別是在基層和一些貧困地區(qū)，問題尤為突出，建議立法從人、財、物等方面保障精神衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

　　為此，草案作出修改，增加規(guī)定指出，國家鼓勵和支持開展精神衛(wèi)生專門人才的培養(yǎng)，加強精神衛(wèi)生專業(yè)隊伍建設(shè)。草案同時要求，國家加強基層精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，扶持貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的精神衛(wèi)生工作，保障城市社區(qū)、農(nóng)村基層精神衛(wèi)生工作所需經(jīng)費。

　　對草案一次審議稿中規(guī)定的“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對精神衛(wèi)生工作人員的職業(yè)保護”，修改為“縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對精神衛(wèi)生工作人員的職業(yè)保護，提高精神衛(wèi)生工作人員的待遇水平”。（新華 中新 中廣）