中心站旁的攤位比較混亂，因利益引發(fā)的爭(zhēng)吵不斷

　　海都網(wǎng)-海峽都市報(bào)閩南版訊 為爭(zhēng)攤位刺死同行的寧德籍?dāng)傌満橙晕绰渚W(wǎng)，其與受害者爭(zhēng)吵的細(xì)節(jié)也不為人知。但在這起血案背后，攤位粥少僧多的激烈矛盾，和地理位置好壞引發(fā)的利益之爭(zhēng)，已經(jīng)浮出水面。

　　泉州市區(qū)客運(yùn)中心站至中遠(yuǎn)名城一帶，長(zhǎng)久以來(lái)聚集著眾多小攤小販，為了養(yǎng)家謀生，每個(gè)人都有著自己的“擺攤哲學(xué)”。在表象混亂的攤販占道經(jīng)營(yíng)背后，也有著部門(mén)雖無(wú)奈卻一直在努力維持著的平衡。但是，一旦有新的攤位進(jìn)入或有的攤位“搏出位”，利益又得重新分配，平衡就被打破，矛盾就不可避免。前日下午的血案，就是因此。

【利益之爭(zhēng)】擺攤謀生 親友之間拉幫帶

　　河南人張女士和丈夫在中心站附近擺了兩個(gè)攤位，一家人的開(kāi)支就指望著這給了。她的是板栗攤，丈夫在斜對(duì)面擺了一個(gè)水果攤。兩個(gè)攤點(diǎn)生意都不錯(cuò)，從去年開(kāi)始擺攤到現(xiàn)在，一個(gè)攤子月收入三四千元，兩個(gè)人加起來(lái)有六七千元，足夠一家人的生活，“主要是比較自由，隨來(lái)隨走，不受人管”。

　　張女士說(shuō)，根據(jù)她平時(shí)的了解，在中心站附近擺攤的，大多是夫妻攤、兄弟攤，久了都分開(kāi)擺，一家有好幾個(gè)攤。去年高中畢業(yè)的安徽女孩小林（化名）在中遠(yuǎn)名城門(mén)前擺攤賣(mài)糖葫蘆，她就有好幾個(gè)親戚在中心站一帶。之所以這么年輕就來(lái)擺攤，主要也是家人介紹。一開(kāi)始，爺爺懂做糖葫蘆，做好就在中心站擺攤賣(mài)，賣(mài)了五六年了，后來(lái)她的媽媽、姨夫等人都來(lái)到泉州，在客運(yùn)中心站附近賣(mài)糖葫蘆?，F(xiàn)在，家里來(lái)的人多了，他們就分開(kāi)擺攤，只要人流量多的地方，就去賣(mài)。

利字當(dāng)頭 攤位越好越惹事

　　今年4月，淮秀路口兩側(cè)人行道攤販占道經(jīng)營(yíng)泛濫，東美社區(qū)結(jié)合實(shí)地研究后，確立了攤位規(guī)劃方案并向上級(jí)部門(mén)提交，之后獲得了批準(zhǔn)。之后，淮秀路口兩側(cè)劃出了近100個(gè)固定攤位。攤位既然固定，之后就有了“旺鋪”。豐澤區(qū)豐澤街道東美社區(qū)主任施文界說(shuō)，“越靠近路口外側(cè)，攤位越好。攤主們都喜歡在中遠(yuǎn)名城、中閩百匯門(mén)口和客運(yùn)中心站入口處”。

　　固定攤位如何分配？施文界介紹，賣(mài)衣服、飾品等較為衛(wèi)生的攤點(diǎn)，愿在原地?cái)[以方便回頭客，就根據(jù)自己意愿選擇。餐飲攤點(diǎn)，則通過(guò)每個(gè)季度抽簽一次來(lái)隨機(jī)分配。但9月開(kāi)始，因?yàn)橛绊懎h(huán)境衛(wèi)生，餐飲攤便不再被允許擺攤，也就沒(méi)有規(guī)劃攤位了。但之后，仍有餐飲攤臨時(shí)擺在固定攤位之外，社區(qū)和行政執(zhí)法人員趕不走，最終只能妥協(xié)，僅僅要求油污量大的餐飲攤不許出現(xiàn)，其他臨時(shí)擺的餐飲攤擺放有序，不影響人流即可。

　　“就是從那時(shí)開(kāi)始，小吃攤間的糾紛多起來(lái)?！币晃徊辉妇呙臄傊髡f(shuō)，固定攤位糾紛尚少，而成為臨時(shí)餐飲攤爭(zhēng)吵很多?！艾F(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序的工作人員下班了，這些攤主就開(kāi)始擺攤了。但為了爭(zhēng)好攤位，他們就拿出凳子、板子占位，移動(dòng)來(lái)往之間很容易發(fā)生爭(zhēng)吵?！?/P>

　　“不要看兩個(gè)攤位緊緊相鄰，哪怕只相差一兩米，生意也會(huì)天差地別。”另一位攤主告訴記者，“占的攤位好，一年下來(lái)十幾萬(wàn)元有希望。攤位差，就會(huì)減少很多。所以大家才拼命‘見(jiàn)縫插針’選好地兒?！?/P>

　　“尤其是做同樣生意的，特別會(huì)搶地?fù)尶汀！睌[了一個(gè)小吃攤的吳女士，來(lái)自湖北，她的攤在中遠(yuǎn)名城外，丈夫也賣(mài)同樣的小吃，在中心站出口處。除了這家“夫妻攤”，附近還有另一個(gè)人賣(mài)同樣小吃。吳女士直言，雖然自己跟附近人都“混熟”了，但跟那個(gè)人關(guān)系一般，很少交談。矛盾激烈一點(diǎn)的，就會(huì)吵起來(lái)，她前段時(shí)間就看見(jiàn)一個(gè)賣(mài)手機(jī)飾品的，因?yàn)橥信藗€(gè)高音喇叭，覺(jué)得同行搶了生意，兩個(gè)人就吵起來(lái)了，還鬧到社區(qū)去了。

希望管理 又不希望被管死

　　同為“擺攤族”，雖然“同行是冤家”，但攤販們卻有共同的“對(duì)手”：城市管理行政執(zhí)法人員，俗稱(chēng)“城管”。

　　面對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法，攤販也有不同的態(tài)度。一位餐飲攤主說(shuō)，她的訣竅是躲，“大批城管一來(lái)，我就撤。風(fēng)頭過(guò)了，我照賣(mài)”。

　　這樣的擺攤“哲學(xué)”，其實(shí)為大多數(shù)攤主所貫徹?！叭绻l(wèi)生檢查了啥的，在這邊的城管也會(huì)通知一下。歇個(gè)兩三天，雖然少賺幾百塊，但檢查一過(guò)，大家就‘安全’了”。

　　在淮秀路口中遠(yuǎn)名城一側(cè)，有數(shù)位行政執(zhí)法人員和協(xié)警負(fù)責(zé)維護(hù)攤位秩序。平時(shí)與攤販都頗為熟稔的他們，對(duì)攤販的管理“張弛有度”，“一些該管的，像擺得亂七八糟的，亂倒油污的，我們肯定要驅(qū)散。但一些來(lái)擺臨時(shí)攤賣(mài)小吃的，人家糊口也不容易，只要守秩序，不影響人流，我們還是允許的。”

　　但攤販們自認(rèn)也有“底線(xiàn)”，“你要趕我可以，我躲就是。但是你不能扣我的鍋和車(chē)，這可是我的財(cái)產(chǎn)，扣了這些，我拿什么養(yǎng)活我一家老??？”說(shuō)起執(zhí)法人員執(zhí)法的“最后”手段，一位攤主顯得有些情緒。

　　即便如此，其實(shí)仍有些攤主對(duì)于行政執(zhí)法人員和社區(qū)持歡迎態(tài)度。今年8月2日，一售賣(mài)管制刀具的攤販持刀捅傷了一摩托車(chē)司機(jī)，吳女士說(shuō)，“當(dāng)時(shí)我特別害怕。之前周?chē)投际琴u(mài)刀的，又特別兇神惡煞。后來(lái)政府取締了賣(mài)刀具的攤位，我們就覺(jué)得安心多了?！钡珔桥勘硎?，還是希望部門(mén)管一管爭(zhēng)奪攤位的事，“至少我們的攤會(huì)擺得安心一些”。

【管理之癢】亂中求序 管理中找平衡

　　攤販占道經(jīng)營(yíng)由來(lái)已久，其中淮秀路口一帶，一直是小攤販與行政執(zhí)法部門(mén)“交鋒”的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。面對(duì)小攤販們與其“斗智斗勇”，豐澤街道東美社區(qū)與豐澤行政執(zhí)法部門(mén)在“關(guān)注民生”和“文明執(zhí)法”的光環(huán)下，有些措手不及。

　　對(duì)于淮秀路口兩側(cè)占道經(jīng)營(yíng)泛濫的現(xiàn)象，施文界深有感觸，“在最初，眾多攤位聚集在相對(duì)狹小的一段人行道上，嚴(yán)重影響行人通行；管理稍有落后，攤位立即擺放凌亂，嚴(yán)重影響市容。這其中，大量攤位從事餐飲行業(yè)，且不說(shuō)賣(mài)的食品是否衛(wèi)生，油污涂地、高音擾民，因?yàn)檫@些，攤位是必須要取締的?！?/P>

　　街道社區(qū)苦于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，在占道經(jīng)營(yíng)管理上只能扮演從屬角色。但大多時(shí)候，處于主導(dǎo)地位的行政執(zhí)法，在面對(duì)攤販時(shí)也只能無(wú)奈。

　　“這其實(shí)就是‘打游擊’。我們執(zhí)法人員來(lái)了，小攤小販就撤；我們走了，他們又來(lái)了?！必S澤區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)豐澤行政執(zhí)法局）直屬中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)祝東柱說(shuō)，“小攤販們來(lái)去自如，但我們每次集中整治和聯(lián)合執(zhí)法卻要耗費(fèi)大量人力物力，我們‘耗不起’”。

　　祝東柱說(shuō)，“每逢領(lǐng)導(dǎo)視察，或遇衛(wèi)生、文明檢查。街道社區(qū)和我們動(dòng)用所有人力，驅(qū)散攤販，他們倒還配合。但讓他們歇業(yè)一兩天可以，走了就不來(lái)，做不到?！?/P>

規(guī)劃攤位 劃不出一道“門(mén)檻”

　　今年4月，東美社區(qū)將淮秀路口兩側(cè)人行道規(guī)劃出近100個(gè)固定攤位，但這并未一勞永逸?！罢嫉澜?jīng)營(yíng)本是堅(jiān)決禁止，但屢禁不止，與其亂七八糟，不如先管起來(lái)。但這也是過(guò)渡階段，理想目標(biāo)必然是將所有攤販逐出場(chǎng)，但這究竟要多久之后才能實(shí)現(xiàn)，不得而知，所以過(guò)渡階段也許會(huì)很長(zhǎng)”，施文界說(shuō)。

　　祝東柱說(shuō)，“攤位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，僧多粥少，總有攤販在規(guī)劃攤位外經(jīng)營(yíng)。而且，規(guī)劃攤位顯然‘地利’更佳，在規(guī)劃攤位經(jīng)營(yíng)的攤販和其他攤販之間，必然會(huì)因利益而爆發(fā)矛盾。兒童醫(yī)院門(mén)口一度也是占道擺攤重災(zāi)區(qū)，在規(guī)劃了便民攤點(diǎn)之后，雖然情況有序了一些，但總是會(huì)有些攤位想‘出位’?！?/P>

　　“在規(guī)劃之初，我們也有考慮過(guò)‘蛋糕會(huì)越做越大’”，施文界說(shuō)，“受客運(yùn)中心站和中閩百匯兩個(gè)人流聚集區(qū)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益誘惑，規(guī)劃得再多也不夠用，攤販所擺攤位永遠(yuǎn)會(huì)多于規(guī)劃攤位?！?/P>

　　今年八、九月，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，相繼將淮秀路口兩側(cè)人行道規(guī)劃攤位內(nèi)，售賣(mài)管制刀具和餐飲攤位驅(qū)散。之后，該路段攤販占道經(jīng)營(yíng)無(wú)序狀況有所改善。但不到一個(gè)月，一部分?jǐn)偽晦D(zhuǎn)移至不遠(yuǎn)處的沉洲路口，另立“根據(jù)地”，一部分餐飲攤位重現(xiàn)原路段。

　　對(duì)此，施文界解釋?zhuān)敖?00個(gè)規(guī)劃攤位，經(jīng)過(guò)兩次清理，目前登記在案的剩下40多個(gè)。不少餐飲攤販見(jiàn)有攤位可占，便又重回‘老窩’。之前的清理，效果不夠徹底。”

【出路之困】要想根治 被動(dòng)管理難奏效

　　餐飲攤販經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，會(huì)在地面留下大量油污和垃圾，東美社區(qū)不得不向每個(gè)占道經(jīng)營(yíng)攤販?zhǔn)杖∶咳?至5元的衛(wèi)生清理費(fèi)?！笆找恍┣謇碣M(fèi)，攤販倒還理解。但收久了，攤販卻將其理解為攤位承租費(fèi)了，攤擺得理直氣壯了?！笔┪慕缯f(shuō)，“在未對(duì)攤位清理之前，所收的清理費(fèi)倒還能支撐保潔費(fèi)用。但清理之后，社區(qū)已經(jīng)開(kāi)始貼錢(qián)保潔了?！?/P>

　　攤販們擺攤心安理得，被動(dòng)的不僅是社區(qū)?；葱懵房趦蓚?cè)隸屬豐澤行政執(zhí)法局豐澤中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)陳時(shí)遠(yuǎn)說(shuō)，“我們的執(zhí)法隊(duì)員都急需練就‘金剛不壞之身’。很多攤販在我們執(zhí)法過(guò)程中十分頑固，幾番勸告始終無(wú)效，我們就無(wú)可奈何了”。按照程序，對(duì)于違法占道經(jīng)營(yíng)，行政執(zhí)法人員先對(duì)其口頭勸離，之后出具行政指導(dǎo)書(shū)，仍然無(wú)效，便可暫扣其營(yíng)業(yè)工具。

　　“但只要我們采取扣押工具的方式，必然就會(huì)激化矛盾。幾次聯(lián)合執(zhí)法都是如此，先是爭(zhēng)吵，嚴(yán)重的升級(jí)成沖突。而面對(duì)手持菜刀、鍋鏟的攤販，我們除了一身制服有點(diǎn)保護(hù)作用，其他沒(méi)辦法?！标悤r(shí)遠(yuǎn)無(wú)奈地說(shuō)，“如今社會(huì)輿論一直在關(guān)注文明執(zhí)法，我們的執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，若想動(dòng)用強(qiáng)制手段，就很有可能被冠上‘強(qiáng)制執(zhí)法’的帽子。一旦沖突造成不良后果，執(zhí)法人員既要問(wèn)責(zé)，還要賠償，我們的手腳早被束縛住了?！?/P>

規(guī)劃有路卻難以走通

　　豐澤區(qū)副區(qū)長(zhǎng)楊昌文說(shuō)，市區(qū)人行道白天本禁止擺攤，區(qū)政府將組織相關(guān)部門(mén)前去清理，“但擺攤的人都是弱勢(shì)群體，政府部門(mén)也將考慮用堵疏結(jié)合的辦法來(lái)處理這種痼疾。”

　　施文界也認(rèn)為，對(duì)于攤販占道經(jīng)營(yíng)，疏導(dǎo)才是解決之路，“畢竟現(xiàn)在注重民生，擺攤糊口的也都算社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，不能強(qiáng)行斷了人家生存的路”。

　　但疏導(dǎo)所必須的規(guī)劃，可行性卻很低。施文界說(shuō)，“將攤販清出禁止擺攤的路段，就必須有新的地方供其前往。但新的地方如果太偏僻，攤販誰(shuí)都不愿去，疏導(dǎo)就是空話(huà)?！钡軌蜃寯傌湞M(mǎn)意的擺攤地，必然是市區(qū)繁華地段，“鬧市區(qū)，去哪弄多余的地？再辟一塊地，引導(dǎo)攤販前去，我們社區(qū)不是沒(méi)想過(guò)，但最關(guān)鍵，還是沒(méi)地”，對(duì)此，施文界顯得很無(wú)奈。（本網(wǎng)記者 涂傳之 黃啟鵬 楊梅香 黃謹(jǐn) 文/圖）