我國與西方全民反恐不一樣

　　《中國經(jīng)濟周刊》：國外的全民反恐模式是什么樣的？

　　梅建明：全民反恐在國外有先例。早在20世紀60年代，美國就啟動了名為“USAOnWatch”的“守望美利堅”計劃，要求居民提高對可疑的人和情況的警覺，預(yù)防犯罪和緊急事態(tài)。2001年“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國在“守望美利堅”計劃中又加入了反恐內(nèi)容，推行了“可疑行為報告制度”，該制度將反恐內(nèi)容制度化，對民眾應(yīng)該如何觀察和發(fā)現(xiàn)可疑行為、報告方式及保密規(guī)范作出了明確的規(guī)定。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：我國的全民反恐與國外的全民反恐有何不同？

　　李偉：西方國家的全民反恐，是根據(jù)反恐專業(yè)職能部門以及力量對恐怖活動特點規(guī)律的掌控，與一些相關(guān)的部門、商業(yè)機構(gòu)或者其他群體加強聯(lián)系，從而獲得有用的信息。在任何國家，全民反恐的一個重要概念，就是可疑情況報告。比如在美國，反恐專業(yè)職能部門可能會和一些大商場的收銀員或其他工作人員建立密切聯(lián)系，要求他們關(guān)注一些有可能會被恐怖分子大量購買、用來制造爆炸物的物品，如廉價的通信器材和化妝品，一旦發(fā)現(xiàn)任何這方面的線索，他們就會向相關(guān)部門報告，這也形成了一種全民反恐的模式。

民眾反恐重在報告可疑和保護自己

　　《中國經(jīng)濟周刊》：中國城市社區(qū)里的大爺、大媽，應(yīng)該如何在反恐中起到作用？

　　李偉：不同的國家國體、政體，包括民眾在整體的安全意識上，都有不同的特點。中國的社區(qū)文化比西方更濃厚一些，大爺大媽們對本社區(qū)的人員往來，以及人們的生活習(xí)慣了解得比較全面，他們對異常情況的敏感度比一般人高，在維護社會穩(wěn)定的過程中能發(fā)揮十分關(guān)鍵的作用。

　　但是，全民反恐，并不是提倡民眾去主動發(fā)現(xiàn)恐怖分子，然后主動與恐怖分子進行斗爭或者制服恐怖分子。世界各國對此都不提倡。

　　全民反恐最重要的內(nèi)容有兩個方面：一是遇到可疑情況要報告；二是提高自己的安全意識，特別是遇到突發(fā)恐怖襲擊時，能最大限度地保證自己的生命安全。對于中國人來說，今后遇到任何突發(fā)情況，首先要盡量做到不圍觀，這可能是保護自己的一個很好的做法。圍觀會造成兩個負面影響：一、可能會影響專門力量的快速應(yīng)急反應(yīng)和處置恐怖襲擊突發(fā)事件；二、有可能給自己帶來次生性的傷害。

反恐能力重在情報預(yù)警

　　《中國經(jīng)濟周刊》：這次的全民反恐是不是建國以來最高級別的反恐舉措？

　　李偉：從整體的規(guī)模上、措施上，以及裝備和能力上，我認為，當(dāng)前我國的反恐防暴級別達到了建國以來在反恐問題上的最高級別。不僅是在新疆地區(qū)，在一些重要的大城市，包括一些中小城市，各省份相關(guān)的反恐職能部門也都在強化自己的能力訓(xùn)練、反恐演習(xí)和演練。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：今后，我們的反恐等級會不會繼續(xù)提高？

　　李偉：反恐一定要注意把握平衡性。我們所采取的反恐措施，以及我們所要提高反恐的級別，與我們對可能會面臨的恐怖威脅相應(yīng)的評估是相一致的。我們強調(diào)反恐的能力，更重要的一點體現(xiàn)在反恐的情報預(yù)警方面。我們能不能再繼續(xù)加大對反恐情報的投入，然后能夠在恐怖分子實施恐怖襲擊之前，就能夠及時發(fā)現(xiàn)他、制止他，使我們的安檢措施或者是其他相應(yīng)的措施，仍然維持在當(dāng)前的級別。

全民反恐體現(xiàn)了中央反恐的新思路

　　《中國經(jīng)濟周刊》：全民反恐是否體現(xiàn)了中央反恐的新思路？

　　梅建明：“全民反恐”體現(xiàn)了中央反恐的新思路，但中央反恐的新思路并不僅僅局限于“全民反恐”。在反恐的指導(dǎo)思想——總體國家安全觀，組織體制——國家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組升級為國家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立各級反恐怖領(lǐng)導(dǎo)小組，以及反恐策略等方面，都有新的變化。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：國家安全委員會在反恐行動中起到怎樣的作用？

　　梅建明：國家安全委員會提出的總體國家安全觀將全面指導(dǎo)反恐怖的各項工作。國家安全委員會的建立，本身體現(xiàn)了我國在新時期安全工作方面戰(zhàn)略性的調(diào)整，它意味著我國領(lǐng)導(dǎo)人面對新時期的安全形勢和安全挑戰(zhàn)，做出了從全方位實現(xiàn)我國國家安全工作的戰(zhàn)略性的調(diào)整，這種調(diào)整首先是組織體制、領(lǐng)導(dǎo)機制的變化。所以在國家安全觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，反恐工作將會得到進一步加強。

反恐法或?qū)⒂谀陜?nèi)出臺

　　《中國經(jīng)濟周刊》：未來，我國反恐工作機制將會如何升級？

　　梅建明：未來，反恐怖將在我國國家安全工作中具有十分重要的位置。現(xiàn)階段，反恐怖工作機制應(yīng)當(dāng)從以下六個方面著手升級：一、盡快制定《中華人民共和國反恐怖主義法》，這對于建設(shè)社會主義法治國家，指導(dǎo)我們更有效地開展反恐工作來說，非常必要；二、完善反恐怖領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系；三、加強反恐怖專業(yè)力量建設(shè)和人才培養(yǎng)；四、加強反恐怖情報體系建設(shè)；五、反恐怖技術(shù)研發(fā)；六、反恐怖國際合作。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：為什么在有《刑法》、《刑訴法》的同時，還需要《反恐法》？

　　李偉：《刑法》的原理是威懾法，簡單說就是殺人償命，而《反恐法》是預(yù)防法。

　　具體來說，恐怖犯罪與普通的刑事暴力犯罪不同。普通的刑事暴力犯罪是一種隱性的犯罪，犯罪人在犯罪的時候是力圖逃避法律的懲處；而恐怖分子屬于一種顯性犯罪活動，恐怖分子在最后實施恐怖襲擊的時候，有時是采取自殺式的恐怖襲擊活動，另外，他們也不懼怕法律的懲處，所以，《刑法》在打擊或者說在遏制恐怖主義方面存在缺陷。

　　《反恐法》立法的原理和出發(fā)點，是強調(diào)它是一部預(yù)防法，也就是說要預(yù)防恐怖分子發(fā)動恐怖襲擊，不能等恐怖分子發(fā)動恐怖襲擊的時候，我們再去進行反恐。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：您預(yù)計《反恐法》出臺需要多長時間？

　　李偉：從我國所面臨的恐怖威脅的現(xiàn)實情況，特別是恐怖威脅由局部性的問題正在向全局蔓延擴散的態(tài)勢來看，再加上當(dāng)前的提高反恐等級、加大反恐投入的現(xiàn)實，我個人認為，我國的《反恐法》應(yīng)該在年內(nèi)或許就能夠出臺。