人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定(試行)

　　(2016年7月14日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第五十三次會(huì)議通過(guò))

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)人民檢察院司法辦案工作的監(jiān)督管理,進(jìn)一步規(guī)范司法辦案行為,促進(jìn)公正、高效司法,根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合檢察工作實(shí)際,制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱(chēng)案件流程監(jiān)控,是指對(duì)人民檢察院正在受理或者辦理的案件(包括對(duì)控告、舉報(bào)、申訴、國(guó)家賠償申請(qǐng)材料的處理活動(dòng)),依照法律規(guī)定和相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件等,對(duì)辦理程序是否合法、規(guī)范、及時(shí)、完備,進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)督、提示、防控。

　　第三條 案件流程監(jiān)控工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督管理與服務(wù)司法辦案相結(jié)合、全程管理與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合、人工管理與依托信息技術(shù)相結(jié)合的原則。

　　第四條 案件管理部門(mén)負(fù)責(zé)案件流程監(jiān)控工作的組織協(xié)調(diào)和具體實(shí)施。

　　辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合案件管理部門(mén)開(kāi)展案件流程監(jiān)控工作,及時(shí)核實(shí)情況、反饋意見(jiàn)、糾正問(wèn)題、加強(qiáng)管理。

　　履行訴訟監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與案件管理部門(mén)的協(xié)作配合,及時(shí)查處案件流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題。

　　技術(shù)信息部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件流程監(jiān)控工作需要提供技術(shù)保障。

　　第五條 對(duì)正在受理的案件,案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否屬于本院管轄;

　　(二)案卷材料是否齊備、規(guī)范;

　　(三)移送的款項(xiàng)或者物品與移送清單是否相符;

　　(四)是否存在其他不符合受理要求的情形。

　　第六條 在強(qiáng)制措施方面,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)適用、變更、解除強(qiáng)制措施是否依法辦理審批手續(xù)、法律文書(shū)是否齊全;

　　(二)是否依法及時(shí)通知被監(jiān)視居住人、被拘留人、被逮捕人的家屬;

　　(三)強(qiáng)制措施期滿是否依法及時(shí)變更或者解除;

　　(四)審查起訴依法應(yīng)當(dāng)重新辦理監(jiān)視居住、取保候?qū)彽?是否依法辦理;

　　(五)是否存在其他違反法律和有關(guān)規(guī)定的情形。

　　第七條 對(duì)涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理等工作,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否未立案即采取查封、扣押、凍結(jié)措施;

　　(二)是否未開(kāi)具法律文書(shū)即采取查封、扣押、凍結(jié)措施;

　　(三)查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物與清單是否一致;

　　(四)查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物時(shí),是否依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行密封、簽名或者蓋章;

　　(五)查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物后,是否及時(shí)存入合規(guī)賬戶(hù)、辦理入庫(kù)保管手續(xù),是否及時(shí)向案件管理部門(mén)登記;

　　(六)是否在訴訟程序依法終結(jié)之前將涉案財(cái)物上繳國(guó)庫(kù)或者作其他處理;

　　(七)是否在訴訟程序依法終結(jié)之后依法及時(shí)處理涉案財(cái)物;

　　(八)是否存在因不負(fù)責(zé)任造成查封、扣押、凍結(jié)的涉案財(cái)物丟失、損毀,貪污、挪用、截留、私分、調(diào)換、違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物的情形;

　　(九)是否存在其他違反法律和有關(guān)規(guī)定的情形。

　　第八條 在文書(shū)制作、使用方面,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)文書(shū)名稱(chēng)、類(lèi)型、文號(hào)、格式、文字、數(shù)字等是否規(guī)范;

　　(二)應(yīng)當(dāng)制作的文書(shū)是否制作;

　　(三)是否違反規(guī)定開(kāi)具、使用、處理空白文書(shū);

　　(四)是否依照規(guī)定程序?qū)徟?

　　(五)是否違反規(guī)定在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)外制作文書(shū);

　　(六)對(duì)文書(shū)樣式中的提示性語(yǔ)言是否刪除、修改;

　　(七)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中制作的文書(shū)是否依照規(guī)定使用印章、打印、送達(dá);

　　(八)是否存在其他不規(guī)范制作、使用文書(shū)的情形。

　　第九條 在辦案期限方面,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否超過(guò)法定辦案期限仍未辦結(jié)案件;

　　(二)中止、延長(zhǎng)、重新計(jì)算辦案期限是否依照規(guī)定辦理審批手續(xù);

　　(三)是否依法就變更辦案期限告知相關(guān)訴訟參與人;

　　(四)是否存在其他違反辦案期限規(guī)定的情形。

　　第十條 在訴訟權(quán)利保障方面,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否依法告知當(dāng)事人相關(guān)訴訟權(quán)利義務(wù);

　　(二)是否依法答復(fù)當(dāng)事人、辯護(hù)人、訴訟代理人;

　　(三)是否依法聽(tīng)取辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人意見(jiàn);

　　(四)是否依法向訴訟參與人送達(dá)法律文書(shū);

　　(五)是否依法、及時(shí)告知辯護(hù)人、訴訟代理人重大程序性決定;

　　(六)是否依照規(guī)定保障律師行使知情權(quán)、會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、申請(qǐng)收集調(diào)取證據(jù)權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利;

　　(七)是否依法保證當(dāng)事人獲得法律援助;

　　(八)對(duì)未成年人刑事案件是否依法落實(shí)特殊程序規(guī)定;

　　(九)是否依照規(guī)定辦理其他訴訟權(quán)利保障事項(xiàng)。

　　第十一條 對(duì)擬向外移送、退回的案件,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)案卷材料是否齊備、規(guī)范;

　　(二)是否存在審查逮捕案件、審查起訴案件符合受理?xiàng)l件卻作出退回偵查機(jī)關(guān)處理決定的情形;

　　(三)是否存在審查起訴案件受理后未實(shí)際辦理卻作出退回補(bǔ)充偵查決定的情形;

　　(四)是否存在審查起訴中違反法律規(guī)定程序退回偵查機(jī)關(guān)處理的情形;

　　(五)是否存在其他不符合移送、退回要求的情形。

　　第十二條 對(duì)已經(jīng)移送人民法院、偵查機(jī)關(guān)或者退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的案件,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)已經(jīng)作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕決定的案件,三日以?xún)?nèi)是否收到偵查機(jī)關(guān)的執(zhí)行回執(zhí);

　　(二)退回補(bǔ)充偵查的案件,一個(gè)月以?xún)?nèi)是否重新移送審查起訴;

　　(三)提起公訴、提出抗訴的案件,超過(guò)審理期限十日是否收到人民法院判決書(shū)、裁定書(shū)或者延期審理通知。

　　第十三條 在司法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行司法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的案件是否作出評(píng)估;

　　(二)對(duì)存在重大涉檢信訪或者引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)是否及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提示;

　　(三)對(duì)存在辦案風(fēng)險(xiǎn)的案件是否制定、落實(shí)相應(yīng)司法辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作預(yù)案。

　　第十四條 在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用方面,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否違反規(guī)定在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)外辦理、審批案件;

　　(二)在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上運(yùn)行的辦案進(jìn)程與實(shí)際辦案進(jìn)程是否一致、同步;

　　(三)是否違反規(guī)定修改、刪除統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的案件、線索;

　　(四)是否依照規(guī)定執(zhí)行相關(guān)流程操作;

　　(五)是否依照規(guī)定填錄案件信息;

　　(六)是否依照規(guī)定制作、上傳、使用電子卷宗;

　　(七)是否依照規(guī)定使用賬號(hào)、密鑰;

　　(八)是否依照規(guī)定對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)用戶(hù)進(jìn)行注冊(cè)、審核、注銷(xiāo)及權(quán)限分配等系統(tǒng)操作;

　　(九)是否存在其他違反統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用管理規(guī)定的情形。

　　第十五條 在案件信息公開(kāi)方面,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督、審查下列內(nèi)容:

　　(一)是否存在應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的案件信息被標(biāo)記為不公開(kāi)或者未及時(shí)辦理公開(kāi)事項(xiàng)的情形;

　　(二)是否存在不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的案件信息卻公開(kāi)的情形;

　　(三)對(duì)擬公開(kāi)的案件信息、法律文書(shū)是否依照規(guī)定進(jìn)行格式處理;

　　(四)是否存在其他不符合案件信息公開(kāi)工作規(guī)定的情形。

　　第十六條 對(duì)正在受理、辦理的案件開(kāi)展案件流程監(jiān)控,應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列方式了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題:

　　(一)審查受理的案卷材料;

　　(二)查閱統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、案件信息公開(kāi)系統(tǒng)的案卡、流程、文書(shū)、數(shù)據(jù)等相關(guān)信息;

　　(三)對(duì)需要向其他單位或者部門(mén)移送的案卷材料進(jìn)行統(tǒng)一審核;

　　(四)向辦案人員或者辦案部門(mén)核實(shí)情況;

　　(五)上級(jí)人民檢察院或者本院檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)決定的其他方式。

　　對(duì)訴訟參與人簽收后附卷的通知書(shū)、告知書(shū)等,應(yīng)當(dāng)上傳到統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)備查。

　　第十七條 對(duì)案件流程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)按照不同情形作出處理:

　　(一)網(wǎng)上操作不規(guī)范、法律文書(shū)錯(cuò)漏等違規(guī)辦案情節(jié)輕微的,應(yīng)當(dāng)向辦案人員進(jìn)行口頭提示,或者通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提示;

　　(二)違規(guī)辦案情節(jié)較重的,應(yīng)當(dāng)向辦案部門(mén)發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書(shū),提示辦案部門(mén)及時(shí)查明情況并予以糾正;

　　(三)違規(guī)辦案情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)向辦案部門(mén)發(fā)送案件流程監(jiān)控通知書(shū),同時(shí)通報(bào)相關(guān)訴訟監(jiān)督部門(mén),并報(bào)告檢察長(zhǎng)。

　　涉嫌違紀(jì)違法的,應(yīng)當(dāng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理。

　　發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)違法辦案的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送本院相關(guān)部門(mén)依法處理。

　　第十八條 辦案人員收到口頭提示后,應(yīng)當(dāng)立即核查,并在收到口頭提示后三個(gè)工作日以?xún)?nèi),將核查、糾正情況回復(fù)案件管理部門(mén)。

　　辦案部門(mén)收到案件流程監(jiān)控通知書(shū)后,應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展核查,并在收到通知書(shū)后十個(gè)工作日以?xún)?nèi),將核查、糾正情況書(shū)面回復(fù)案件管理部門(mén)。

　　辦案部門(mén)對(duì)案件流程監(jiān)控通知書(shū)內(nèi)容有異議的,案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,重新審查并與辦案部門(mén)充分交換意見(jiàn)。經(jīng)復(fù)核后,仍有意見(jiàn)分歧的,報(bào)檢察長(zhǎng)決定。

　　第十九條 案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立案件流程監(jiān)控日志和臺(tái)賬,記錄每日開(kāi)展的案件流程監(jiān)控工作情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處理糾正結(jié)果等,及時(shí)向辦案部門(mén)反饋,定期匯總分析、通報(bào),提出改進(jìn)工作意見(jiàn)。

　　第二十條 案件流程監(jiān)控情況應(yīng)當(dāng)納入檢察人員司法檔案,作為檢察人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面的重要依據(jù)。

　　第二十一條 負(fù)有案件流程監(jiān)控職責(zé)的人員,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定履行工作職責(zé),遵守工作紀(jì)律和有關(guān)保密規(guī)定,不得違規(guī)干預(yù)正常辦案活動(dòng)。因故意或者重大過(guò)失怠于或者不當(dāng)履行流程監(jiān)控職責(zé),造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　第二十二條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起試行。