寧波鎮(zhèn)海煉化擬擴(kuò)建一體化項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)匾饦O大波動(dòng)。昨晚，已有消息透露，寧波市政府經(jīng)與項(xiàng)目投資方研究決定，堅(jiān)決不上PX項(xiàng)目，煉化一體化項(xiàng)目前期工作停止推進(jìn)，再作科學(xué)論證。

　　與廈門、大連的PX項(xiàng)目，什邡的鉬銅項(xiàng)目類似，事件最終都以官方向民意妥協(xié)而和緩?？雌饋?lái)民意似乎是取得了一個(gè)又一個(gè)勝利，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)沒(méi)有贏家，一起起相同事件的一再重復(fù)，無(wú)疑是對(duì)中國(guó)社會(huì)的一次次割裂。必須找到一種機(jī)制，讓決策能夠最大限度實(shí)現(xiàn)民主化，讓博弈不以地方社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的方式進(jìn)行，讓妥協(xié)和理解不是在撕裂了之后再出現(xiàn)。

　　繼廈門、大連之后，PX事件又增一例。民意同樣激烈，事態(tài)同樣嚴(yán)重，政府同樣的表現(xiàn)為逐漸重視、逐級(jí)施壓?？傊瑔?wèn)題在以同樣的形式重復(fù)出現(xiàn)。

　　回顧事件整個(gè)過(guò)程，當(dāng)?shù)貐^(qū)、市、省政府陸續(xù)介入，態(tài)度漸趨積極，回應(yīng)手段包括解說(shuō)、勸導(dǎo)、警示、書面說(shuō)明、座談會(huì)等等?？梢?jiàn)，對(duì)待民意的重視程度，已經(jīng)隨著事態(tài)升級(jí)而不斷提升。民意沒(méi)被看重嗎？政府不夠耐心嗎？不能這么說(shuō)。但是，項(xiàng)目已經(jīng)作為重大戰(zhàn)略規(guī)劃而存在，前期工程已經(jīng)開(kāi)展，后續(xù)所謂積極措施，顯得非常被動(dòng)和無(wú)奈。

　　環(huán)境抗議事件一再重復(fù)出現(xiàn)，并非沒(méi)有吸取教訓(xùn)，但我們遺憾地看到，所吸取的教訓(xùn)，無(wú)外乎先是強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的科學(xué)化、合法性，希望民眾體諒，繼之以決策者一再擺低姿態(tài)，似乎只是為了平息事態(tài)。然而決策民主化的探索，并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　決策的合法性，原來(lái)喜歡籠統(tǒng)地講強(qiáng)調(diào)地方利益、大局等，后來(lái)提出決策科學(xué)化民主化，但決策者往往更愿意采取科學(xué)化而忽略民主化。但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，決策是一項(xiàng)政治行為而非單純的科學(xué)行為，科學(xué)化誠(chéng)然重要，卻絕不能取代民主化?，F(xiàn)在的難題正在于，無(wú)論你如何證明科學(xué)化，民眾就是不同意怎么辦？

　　也有人建議類似決策要以法律途徑求得解決。這或許仍然不可行。法律雖然是民意的體現(xiàn)，但在具體決策上，法律還是不能取代民意。沒(méi)有民主化的決策程序，法律也無(wú)法說(shuō)服民眾。

　　還經(jīng)常聽(tīng)到一種說(shuō)法，稱民眾被一小部分別有用心者、或者特殊利益者所利用。要承認(rèn)，在一些事件中，確實(shí)會(huì)有這種情況發(fā)生。但問(wèn)題是，如果決策之初進(jìn)行了充分的利益協(xié)商，取得了最大限度上的民意支持，怎么會(huì)有那么多民眾被個(gè)別人和群體所利用。

　　環(huán)境抗議事件重演，也將導(dǎo)致這類重大項(xiàng)目愈加難以上馬。項(xiàng)目能不能上馬，或許將不再取決于科學(xué)解釋、環(huán)境評(píng)價(jià)、審批程序、信息公示等等。如果協(xié)商基礎(chǔ)上的民主決策缺失，科學(xué)意見(jiàn)會(huì)被代言，項(xiàng)目程序會(huì)為決策意圖背書，信息公示只是立此存照，抵觸情緒會(huì)累積，不信任將成為預(yù)定立場(chǎng)，通過(guò)合理訴求無(wú)法抵制項(xiàng)目，就會(huì)走極端。

　　在這個(gè)意義上，不僅要探索一套完善的民主決策機(jī)制，政府還將面臨一個(gè)培育信心、信任的過(guò)程。重大項(xiàng)目的民主決策要盡快樹(shù)立典型案例，要積累案例，以應(yīng)對(duì)這些新的案例反復(fù)出現(xiàn)的消極影響。