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­　　新疆維吾爾自治區(qū)副主席張春林 資料圖

­　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的親切關(guān)懷下，在援疆省市和國(guó)家部委無私幫助下，自治區(qū)黨委、人民政府緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，積極貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，采取有效措施保障公民獲得公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，切實(shí)把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)站在了新的歷史起點(diǎn)上，促進(jìn)公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利得到更好保障。

­　　——經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。新疆地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的7505億元增加到2016年的9617億元。一般公共預(yù)算收入由909億元增加到1298億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由1858.6億元增加到2818億元。2016年，新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破4萬元，達(dá)到40427元，按全年平均匯率折算為6086美元；根據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，新疆已躍升至中等收入地區(qū)。2012—2016年新疆累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4.32萬億元，超過1955—2011年累計(jì)投資額，交通水利能源等基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展插上騰飛的翅膀。

­　　——人民生活有新的改善。自治區(qū)黨委、人民政府始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先動(dòng)，堅(jiān)持把本級(jí)財(cái)政支出和對(duì)口援疆資金70%以上用于改善民生，全面實(shí)施“就業(yè)惠民、教育惠民、醫(yī)療惠民、社?；菝瘛⒎鲐毣菝?、安居惠民、暖心惠民、興邊惠民、安全惠民”等九大惠民工程，一大批涉及各族群眾切身利益的民生難題得到解決，各族人民群眾正在向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)大步邁進(jìn)。農(nóng)民人均可支配收入由2012年的6394元提高到2016年的10183元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由17921元提高到28463元。

­　　——社會(huì)就業(yè)更加充分。把促進(jìn)就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，實(shí)施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬人就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，在南疆四地州實(shí)施了旨在幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)的“短平快”項(xiàng)目，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。2012—2016年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)228萬人，年均新增就業(yè)45.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由3.39%下降到3.22%；農(nóng)村富余勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)1355萬人次，年均轉(zhuǎn)移就業(yè)271萬人次。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款金額33.24億元，小額擔(dān)保貸款總額、人數(shù)實(shí)現(xiàn)雙突破。持續(xù)擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升公共就業(yè)服務(wù)水平，累計(jì)培訓(xùn)438.3萬人次，全區(qū)100%縣（市、區(qū)）、96.9%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、64.7%行政村和94.1%社區(qū)建成服務(wù)平臺(tái)。

­　　——精準(zhǔn)扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”和“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，努力做到政策保障到位、資金投入到位、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)到位、項(xiàng)目安排到位、民生服務(wù)到位、社會(huì)幫扶到位、援疆支持到位、群眾參與到位，確保到2020年貧困人口全部脫貧，南疆四地州區(qū)域性整體脫貧。開展易地扶貧搬遷，投入資金15.6億元，2.6萬人實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施“短平快”項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作、電商扶貧、光伏扶貧。開展社會(huì)扶貧，實(shí)施定點(diǎn)扶貧、區(qū)內(nèi)協(xié)作、“千企幫千村”等活動(dòng)。強(qiáng)化金融信貸投入，建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，承貸金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧小額貸款112.9億元。2013—2016年，全區(qū)建檔立卡貧困人口由261萬人（“十三五”脫貧攻堅(jiān)建檔立卡數(shù)）減少到122萬人，1286個(gè)貧困村退出，7個(gè)貧困縣（5個(gè)國(guó)定縣、2個(gè)區(qū)定縣）實(shí)現(xiàn)摘帽。

­　　——教育公平得到更好落實(shí)。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育，實(shí)施南疆地區(qū)15年免費(fèi)教育，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持在4%以上。2012—2016年，累計(jì)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金97.53億元、安排自治區(qū)本級(jí)財(cái)政投入834.3億元，集中實(shí)施農(nóng)村學(xué)前雙語幼兒園等1416個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。擴(kuò)大內(nèi)地高中班、內(nèi)地初中班、內(nèi)地中職班等招生規(guī)模，在內(nèi)地就讀新疆學(xué)生達(dá)27.3萬人。抓好職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)全覆蓋。學(xué)前三年教育毛入園率由69.16%提高到100%；高中階段教育毛入學(xué)率由74.79%提高到89.86%；高等教育毛入學(xué)率由27.29%提高到35.3%；中職學(xué)校在校生由15.9萬人增加到23.5萬人。

­　　——社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工作保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等制度，社會(huì)保險(xiǎn)的普惠性不斷增強(qiáng)。截至2016年底，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3803.08萬人，比2012年增加601.9萬人，增長(zhǎng)18.8%；人身意外傷害保險(xiǎn)覆蓋2133萬人，大病保險(xiǎn)覆蓋全部基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)水平，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由2012年的1978元/月提高到現(xiàn)行的2723元/月，增長(zhǎng)37.7%，位居全國(guó)前列。開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌，實(shí)施城鄉(xiāng)低保提升工程、醫(yī)療兜底工程，全面建立“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)制度。2016年全區(qū)農(nóng)村、城市低保人均補(bǔ)助水平分別達(dá)1932元/年和3600元/年，較2012年分別提高42.5%和21.5%。

­　　——醫(yī)療保障體系更加完善。實(shí)施全民健康工程，做好重大傳染病、地方病、慢性病防治工作，對(duì)農(nóng)牧民活動(dòng)性肺結(jié)核患者實(shí)行免費(fèi)治療，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢全覆蓋。大力改善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)施條件，完善自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到60.3張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達(dá)到21.2人，均高于全國(guó)平均水平。積極推進(jìn)醫(yī)療人才“組團(tuán)式援疆”，帶動(dòng)提高各級(jí)各類醫(yī)院水平，努力實(shí)現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、疑難危重病不出疆。

­　　——保障性住房建設(shè)加速推進(jìn)。加快推進(jìn)農(nóng)村安居、游牧民定居和城鎮(zhèn)保障性安居工程，積極推進(jìn)城市棚戶區(qū)、老城區(qū)改造。截至2016年底，累計(jì)建成安居富民房186.73萬套，游牧民定居房9.49萬套，城鎮(zhèn)各類保障性住房134.11萬套，國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)危舊房、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造95994套，1300多萬農(nóng)牧民告別危舊土坯房和棚戶區(qū)，搬進(jìn)了寬敞明亮的新居，人居環(huán)境得到了明顯改善。全面完成和田地區(qū)于田縣、皮山縣地震災(zāi)后重建工作，4.38萬戶房屋建設(shè)全部竣工。抓緊實(shí)施克州阿克陶縣、昌吉州呼圖壁縣地震災(zāi)后重建工作。

­　　——城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，著力加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，所有縣級(jí)城市全部取消落戶限制，常住人口城鎮(zhèn)化率由2012年的44%提高到2016年的48.35%。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施水、電、路、氣、訊、郵政、廣播電視、電影、書屋到農(nóng)家工程。截至2016年底，全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到67%，城市（縣城）建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39%；累計(jì)解決了260萬農(nóng)牧民飲水安全，農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到800萬人。全面解決新疆21.89萬戶、87萬無電人口供電問題，400余萬戶農(nóng)牧民用電條件得到改善。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路通達(dá)率100%，建制村公路通達(dá)率99.4%。建成投產(chǎn)南疆天然氣主干管網(wǎng)，全區(qū)115個(gè)縣（市、區(qū)）中已有113個(gè)縣（市、區(qū)）居民使用天然氣，累計(jì)氣化戶數(shù)336.99萬戶。實(shí)現(xiàn)4646個(gè)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)郵政網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。推動(dòng)廣播電視“村村通”升級(jí)“戶戶通”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村大喇叭廣播全覆蓋。農(nóng)村電影放映工程累計(jì)放映60萬場(chǎng)，觀影人數(shù)達(dá)9140萬人次，基本實(shí)現(xiàn)“一村一月一場(chǎng)電影”。建成農(nóng)家書屋9034個(gè)，配備圖書1401萬冊(cè)，農(nóng)家書屋覆蓋全區(qū)所有行政村。

­　　（作者為新疆維吾爾自治區(qū)副主席、自治區(qū)發(fā)展改革委主任）（原題為《加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展 保障公民權(quán)利》）